一、起草的背景

为扎实推进依法行政，进一步健全沈阳市生态环境行政处罚裁量基准，提高生态环境系统依法行政的能力和水平，解决各办案单位对免罚尺度把握不一致的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》《优化营商环境条例》和生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》（环执法〔2021〕1号）等规定，起草了本《通知》。

二、工作过程

《通知》起草完成后，征求了分局和机关各处室意见，同时在市局外网和公众号向社会广泛征求意见，并根据反馈意见进行修改完善。经我局2022年第27次党组会议审议，以沈环发〔2022〕66号文件印发。

三、主要内容

《通知》共包括五个方面内容。

第一部分，总体要求。提出了细化清单的目的，要求各执法单位学习掌握清单，在执法工作中，依法作出不予处罚决定。

第二部分，明确了清单适用条件。对清单的适用条件提出要求，并提出了3项普遍性免罚原则。同时，明确了清单未涵盖的其他不予处罚情形，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，结合具体情形，依法适用。

第三部分，规范了清单实施程序。对于适用清单免罚的现场检查、整改、审核、送达、全过程记录、归档等程序进行了规定，对拒不改正、逾期不改正等情形提出了依法查处等要求。

第四部分，对清单使用的监督。提出了由法制部门对不予处罚案件的法制审核和监督管理，对认定不清或程序违法案件进行纠正。明确了对拒不执行或者滥用的单位和个人责任的追究。

第五部分，具体清单。细化了建设项目管理、排污许可、水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、畜禽废弃物污染防治等6个方面，共21个不予处罚事项的适用条件清单。