沈阳市生态环境局关于印发《沈阳市生态环境局“环保护航服务包”全周期服务工作方案》的通知
发布日期：2025年12月12日 来源：审批处
各生态环境分局，机关各处室，市生态环境事务服务中心、市生态环境保护综合行政执法队、沈阳环境科学研究院:
《沈阳市生态环境局“环保护航服务包”全周期服务工作方案》业经市局2025年第28次党组会议审议通过，现印发给你们，请结合工作实际认真抓好贯彻落实。
沈阳市生态环境局“环保护航服务包”全周期服务工作方案
为深入贯彻落实中央及省、市全面优化营商环境的决策部署和省厅《关于全面强化全省生态环境系统营商环境建设的通知》要求，力争在最短时间内实现全系统营商环境水平的大幅度跃升，结合工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
对标全国最佳、全省第一的硬要求，构建“环保护航服务包”全周期服务体系，打造“审批、管理、执法”一体化服务包，承诺企业“一次不用跑”，实行专员跑办、专班跟进、专家解难，全周期贴身企业服务。坚持“送上门、即时达、全程办、不用跑”，确保企业环保需求全覆盖、政策规范一包清、咨询求助一站式、指导解难一条龙、护航代办全过程。推动全系统上下从“监督员”向“护航员”转变。
二、服务体系
(一)组建团队。成立由主要领导为组长，各包保局领导为副组长，下设领导小组办公室，选派1名一级调研员任办公室主任，各相关处室负责人和市执法队、服务中心相关部门负责人任办公室成员；每个分局成立由包保局领导为专班组长，分局主要领导、包保处室负责人为副组长，包保处室业务骨干和分局班子成员、各相关科室或单位业务骨干为专班成员的包保工作专班，并指定分局一名业务骨干作为联络员（负责对接护航专员和市级领导小组办公室）；由市局人事处负责根据服务企业具体数量，选派政治素质好、业务能力强、善于沟通协调、富有斗争精神、熟悉环保工作的43名正、副处级领导干部组成护航专员团队，并组织抽调环科院、沈阳监测中心共20名业务骨干组成六个技术帮扶专家组。（专班组成见附件1）
(二)服务对象
通过向社会公开征集方式形成首批护航计划服务企业，实施动态更新。有护航服务需求的企业可向属地分局申请，或通过“态好办”审批小程序提交申请。（申请方式见附件2）。
三、服务任务
（一）建立服务包动态更新机制，确保“一包全覆盖”。由审批处牵头开展服务包搭建及企业清单建立工作，组织梳理企业设立、建设、运营、发展全过程环保事项，整合打造“审批、管理、执法”企业全周期一体化服务包（目录见附件3）。在审批方面，由市局行政审批事项业务主管部门分别负责整合环评、排污许可、辐射许可、危险废物经营许可等高频事项提供全口径审批指引和材料清单模板，做到事项办理一包清；在管理方面，由市局机关各相关业务处室负责归集各环境要素污染治理技术手册、排放标准、管理要求等，做到管理规范一包清；在执法方面，由市执法队负责围绕日常执法监督、环境信用管理、信访投诉、合规诊断等事项材料，做到问题查改一包清。
（二）建立专班协调推进机制，确保“一组包到底”。建立“专员、专班、专家”工作机制，确保每个企业都有专员跑办、专班解困、专家解难。由人事处负责护航计划服务清单企业匹配护航专员，实行“一企一专员”实名制管理，负责与企业建立常态化联系机制，政策宣贯、制定需求一张表、阶段性收集问题、报告专班、沟通协调、跑腿代办，提供企业从建设到运营全流程环境事项的需求响应。工作专班负责所辖地区服务包宣贯落实，协调解决问题诉求，推动事项办理。专家组对专员和专班提供技术支撑。
（三）建立全程代办服务机制，确保“一次不用跑”。服务包搭建完成后，护航专员在5个工作日和全部所服务企业建立联系渠道，上门送达讲解，并即时启动对企业从建设到运营的全链条环境事项梳理，形成需求事项一张表（见附件4），对企业从建设到运营的全链条环境事项主动跟踪，全程做到“点单即时答”“靠前送服务”“主动代你办”。实现企业生态环境需求“一次不用跑”。在企业项目落地阶段，主动联系代办选址查询，跟踪企业建设进程，主动提供环评审批、排污许可、危废许可、辐射许可、排污口审批等其他关联审批事项的代办服务。对企业提出的点单需求即时应答。在企业运营阶段，主动联系相关业务管理部门依托管理平台数据，对许可年报、自行监测、信息披露、信用修复等相关管理事项提供节点提醒和代办服务，避免企业因疏忽影响正常生产运营。对企业有执法帮扶意愿的，主动衔接执法部门与企业，主动提供合法性帮扶诊断服务，对诊断发现的问题，协助企业落实整改，推动企业合规运营。各分局结合辖区实际，创造性设立特色代办帮扶机制，满足企业个性化需求。
（四）建立市区一体处置机制，确保“问题提级解”。建立“一体办理、提级响应”的问题处置机制，打破层级壁垒，构建高效的问题解决通道。根据企业需求事项共同梳理可能的堵点难点和发现的环境问题，形成第一批问题清单。护航专员要在第一时间将清单问题反馈至属地工作专班联络员，工作专班必须在24小时内反馈办理意见（意见需经专班组长审核），对分局能解决的要明确办理时限，护航专员负责跟踪督办。对分局解决有困难的，护航专员要第一时间提报领导小组办公室主任，由办公室主任报所涉问题分管局领导组织相关业务处室研究解决，明确办理意见和办理时限，由护航专员跟踪落实。对需省级部门指导解决的，由对口处室与省级部门沟通，并将处理结果向包保局领导报告后，将办理意见交护航专员。各护航专员负责建立企业问题动态台账（见附件5），对所有受理问题登记，明确责任单位、解决措施和完成时限，解决一个、销号一个。各分局、各相关部门负责对承接的问题及时高效办理，形成“一人接诊、市区一体”的联动工作格局，不让任何一个企业问题“悬而未决”。
（五）建立“全程双监督”机制，确保“服务规范化”。护航专员将动态更新的需求一张表和问题台账每月报领导小组办公室主任和机关纪委备案抽查。领导小组办公室主任会同市局业务处室联合开展业务监督，对企业需求响应和办理情况进行梳理、分析、评价，研判筛查是否存在无故提级、拖拉低效、推绕躲顶等不作为、慢作为情况，并将问题线索移交机关纪委查处。包保局领导要定期调度涉分管领域诉求问题情况，梳理分析同类行业、共性需求，推动转化为规范长效机制。机关纪委要将专班服务工作纳入监督范围，定期抽查服务专员、专班的企业对接记录，检查服务是否到位、问题是否闭环，杜绝“纸上服务”，发现问题及时核实处理，对服务中存在的吃拿卡要、推诿扯皮等行为严肃追责，维护亲清政商关系。
四、保障措施
（一）压紧压实责任。全市生态环境系统要深刻认识营商环境建设的极端重要性和紧迫性，将其作为一项重大政治任务抓紧抓实。全周期服务在领导小组领导下开展，建立健全工作机制，周密部署安排，精心组织实施。每名护航专员是企业全程贴心服务的第一责任人，要积极担当作为，树立良好作风，严守工作纪律和廉洁纪律。
(二)强化考核问效。领导小组办公室定期召开工作推进会议，听取护航专员服务情况，认真研究解决存在问题，提升工作成效。人事处对护航专员开展考核，把“问题化解率”“企业满意率”作为衡量服务成效和考核重要参考。机关党委负责开展廉政监督，对服务工作重视不够、工作不积极、搞形式主义的，及时督促提醒，问题严重的予以严肃处理。
(三)营造良好氛围。办公室、中心宣教部要加大舆论宣传引导力度，充分发挥自媒体平台资源优势，以公众视角生动展示企业的积极反响和全周期服务实际成效。常态化推出典型案例、阶段性成果等专题报道，营造全系统聚焦聚力、 广大党员干部积极行动，全面助力企业健康发展的浓厚氛围。
