沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕177-1号

当事人名称：沈阳宏宇永盛建筑装饰工程有限公司

法定代表人：佟伟功

统一社会信用代码：91210100MA0UBEBD95    

地址：中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区创新路518号（B:1908）

我局于2025年4月22日根据投诉举报线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

线索内容为“苏家屯姚千镇刘千户村原某砖厂所在地院内，堆存粉煤灰”。                                                                                          
    经查，你单位与河南某建筑工程有限公司签订《运输和处置合同》，主要负责粉煤灰的运输及处置工作，拉运的粉煤灰贮存地点位于沈阳市苏家屯区佟沟街道刘千村。现场检查时，执法人员借助无人机巡查，发现你单位将拉运的粉煤灰贮存在沈阳市苏家屯区姚千镇刘千户村原某砖厂（以下简称“该处置场地”）所在地院内，50.28亩采矿用地被用于临时堆存粉煤灰，经现场初步踏勘，你单位堆存粉煤灰总量达231651万立方米。根据你单位提供的《粉煤灰临时贮存场地设置专家咨询意见》（以下简称“专家意见”）显示，该处置场地贮存粉煤灰需按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）做好粉煤灰临时贮存场防渗，同时做好防尘和雨污分流设施。执法人员现场核实发现，该处置场地仅采取了铺设防渗膜措施，防尘和雨污分流设施均未建设。经对你单位委托代理人佟某某调查询问，其承认你单位与河南某建筑工程有限公司签订《运输和处置合同》，你单位负责将Ⅱ类工业固体废物粉煤灰运输至该处置场地，粉煤灰在此处为临时堆放，贮存时长3年，该场地通过专家评审符合贮存条件且已获取专家咨询意见，但仅铺设了双光面土工膜防渗，其余未按照专家意见建设。因此，你单位存在未采取防扬散、防流失的防止污染环境措施，擅自堆放工业固体废物的违法行为。                                                                                          

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《沈阳市生态环境局执法派单》《信访案件转办单》（2025年4月22日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；                                                                                                                                                                                    
    2.《现场检查（勘验）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年4月22日由执法人员王海洲、赵振宇、吴迪制作，执法证号：06010015234、06010015054、06010015010，记录对你单位基本信息、粉煤灰贮存地理位置、粉煤灰堆放量、拉运处置情况及该处置场地仅采取了铺设防渗膜措施，防尘和雨污分流设施均未建设等现场检查情况，证明你单位存在未采取防扬散、防流失的防止污染环境措施，擅自堆放工业固体废物的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    3.《调查询问笔录》（2025年4月22日由执法人员王海洲、赵振宇、吴迪制作，执法证号：06010015234、06010015054、06010015010，询问对象为你单位委托代理人佟某某，记录对你单位基本信息、粉煤灰贮存地理位置、粉煤灰堆放量、所属固体废物类型、拉运处置情况及该处置场地仅采取了铺设防渗膜措施，防尘和雨污分流设施均未建设等调查询问情况，证明你单位存在未采取防扬散、防流失的防止污染环境措施，擅自堆放工业固体废物的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    4.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》《场地租赁合同》（2025年4月25日由你单位提供，用来核实违法主体及接受调查人员身份）；                                                                                                                                                                                    
    5.《利润表》《中华人民共和国企业所得税纳税申报表》（2025年4月25日由你单位提供，证明你单位企业规模）；                                                                                                                                                                                    
    6.《建设工程施工合同》《运输和处置合同》《拉运粉煤灰立数表》（2025年4月25日由你单位提供，证明你单位负责运输和处置粉煤灰及拉运堆放量）；                                                                                          
    7.《土工膜检测报告》《账户交易明细截图》（2025年4月25日由你单位提供，证明你单位仅对粉煤灰堆放场地采取了铺设防渗膜措施）；                                                                                          
    8.《粉煤灰临时贮存场地设置专家咨询意见》（2025年5月15日由你单位提供，证明你单位该处置场地贮存粉煤灰应做到的建设要求）；                                                                                          
    9.《购销合同》《账户交易明细截图》《杨千场地施工方案》（2025年6月9日、2025年6月10日由你单位提供，记录你单位购买聚乙烯防雨膜的处置费用及相应的施工方案等情况，证明你单位正在整改）；                                                                                          
    10.《粉煤灰贮存场建设投资预算表》（2025年9月29日由你单位提供，证明你单位粉煤灰贮存场建设情况及完成剩余建设所需处置费用为132790元）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”的规定。

我局于2025年10月21日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕177号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。你单位于2025年10月23日向我局申请听证，我局于2025年11月5日召开听证会。听证会上你单位主要陈述申辩意见为：“1、我单位不认为是非法贮存，已取得《粉煤灰临时贮存场地设置专家意见》，并按照要求已铺设了双光面土工膜防渗措施，并非擅自堆放第Ⅱ类工业固体废物；2、我单位整改未完成的原因是经营遇到土地手续等客观困难，没有主观故意；3、企业按照专家意见落实措施需要大量资金投入，恳请减轻处罚”。                                                                                          
    通过听取你单位陈述申辩意见，我局对案件进行复核后认为：针对你单位提出的第一点，你单位取得《粉煤灰临时贮存场地设置专家咨询意见》（以下简称“专家意见”），并不意味着是合法贮存，该处置场地贮存粉煤灰应按照《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）的规定，做好防渗系统、渗滤液收集和导排系统，易产生扬尘的料堆应采取覆盖、洒水等有效抑尘措施，场地建设做好雨污分流设施等各项环保措施。执法人员现场核实及你单位委托代理人佟某某确认，该处置场地仅采取了铺设防渗膜措施，防尘和雨污分流等设施均未建设，故对你单位不认为是擅自堆放第Ⅱ类工业固体废物的理由不予采纳；针对你单位提出的第二点，作为负责粉煤灰的运输及处置工作的企业，应在工作前期对土地手续、土地性质做好调查，落实环保、安全等措施，再进行生产经营，且本案因你单位整改难度问题，我局已放宽整改期限，充分考虑了当事人难处，故对你单位提出整改未完成系因经营遇到土地手续等客观困难，没有主观故意的理由不予采纳；针对你单位提出的第三点，我局按照裁量规则，从对环境影响程度、违法频次、配合调查取证情况、对社会影响或生态破坏程度四个方面裁量时，根据案件实际情况及你单位的经济承受能力，已充分考虑对你单位的裁量取值，故对你单位按照专家意见措施落实需要大量资金投入，恳请减轻处罚的理由不予采纳。综上所述，你单位违法事实清楚，证据确凿，处罚适用法律得当，我局对你单位陈述申辩意见不予采纳。                                                                                          

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的”及本条第二款“有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算”的规定进行处罚，按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（二十三）》予以裁量：                                                                                                                                                                                                                                                                 
    1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物数量10吨以上的，裁量百分值为40%。执法人员通过现场调查及对你单位委托代理人询问确认，你单位涉及数量达231651万立方米，取值40%；（2）固体废物类别：第Ⅱ类一般工业固体废物，裁量百分值为10%。经执法人员调查及对你单位委托代理人询问确认，你单位贮存的粉煤灰属于第Ⅱ类一般工业固体废物，取值10%；                                                                                          
    2.违法频次：两年内违法次数，首次实施违法行为的，裁量百分值为5%。经调查，你单位首次实施违法行为，取值5%；                                                                                          
    3.配合调查取证情况：是否配合执法检查，配合检查的，裁量百分值为0%。你单位能够积极配合执法检查，取值0%；                                                                                          
    4.对社会影响或生态破坏程度：违法行为造成的社会影响及案涉区域，有投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，裁量百分值为6%。经调查，你单位有信访投诉，取值6%。                                                                                          
    各裁量要素百分值累加后共计61%。                                                                                          
    按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第十项以及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                                                                                     

经济承受度：个体工商户、微型企业及一般自然人裁量标准为-11%—-20%，按照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）的规定，你单位属于工业行业，从业人员＜20人，营业收入＜300万元的属于微型企业，根据你单位提供的《利润表》《中华人民共和国企业所得税纳税申报表》显示，你单位营业收入为1742867.25元，从业人数1人，属于微型企业，按照营业收入比例裁量，取值-14%；                                                                                                                                                                                            

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（61%）的基础上进行裁量幅度调整（61%-14%），调整后总计百分值为47%。调整后裁量百分值总和（47%）乘以法定最高罚款数额398370元（你单位所需处置费用132790元×3），得出处罚金额为187233.9元，根据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第九条第三项“计算得出的罚款金额含有小数位的，舍去小数位按元取整”的规定，我局于2025年11月10日作出行政处罚决定书（沈环罚〔2025〕177号），决定对你单位罚款壹拾捌万柒仟贰佰叁拾叁元整，并于2025年11月11日向你单位送达该行政处罚决定书。

2026年1月5日，你单位申请复议，我局于2026年1月7日收到你单位复议申请。鉴于复议过程中，你单位向复议机关表示确有违法行为，愿意缴纳罚款，但由于你单位经营状况不佳，主动提供综合治理整改方案，待土地手续办理后，将堆存的粉煤灰进行综合利用。经复议机关指导，本着推动工业固废源头减量和规模化、高值化利用，能够有效降低环境风险，减少执法成本，本机关与你单位达成和解意向。同时，基于当前国家支持小微企业发展、优化营商环境的政策导向，为避免 “办一个案件、垮一家企业”的情况发生，体现执法温度，故对你单位的处罚作出从轻幅度调整具备合理性，决定重新调整裁量。我局于2026年2月11日进行集体讨论，根据上述情况决定对从轻幅度作出调整：

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第五项，调整裁量幅度：

1.从轻幅度调整：存在过错，因过失导致违法，配合调查，在整改期限前完成整改的，裁量标准为-11%--20%，你单位能够主动采取整改措施，制定粉煤灰综合利用整改方案，目前对贮存的工业固体废物已采取防雨、防尘、防渗等防护措施，待土地手续办理完成后，将粉煤灰综合利用，故取上限-20%。

综上，裁量百分值调整为27%（47%-20%），调整后裁量百分值总和（27%）乘以法定最高罚款数额398370元（你单位所需处置费用132790元×3），得出处罚金额为107559.9元，根据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第九条第三项“计算得出的罚款金额含有小数位的，舍去小数位按元取整”的规定，经复议机关指导，我局与你单位达成和解意向，考虑到你单位主动采取整改措施，制定整改方案，已对贮存的工业固体废物采取防雨、防尘、防渗等防护措施，待取得土地局手续后原地进行综合利用，并主动撤回复议申请，认可确实存在过失导致违法，对上述违法行为供认不讳。故我局决定撤销行政处罚决定书（沈环罚〔2025〕177号），并重新对你单位处以如下行政处罚：

罚款人民币壹拾万柒仟伍佰伍拾玖元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：王海洲（06010015234）          电  话：62175121

        赵振宇（06010015054）

        吴  迪（06010015010）

地  址：沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号      邮  编：110101

沈阳市生态环境局

2026年2月13日

（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823