沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕359号

当事人名称：辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场

负责人：刘某某

统一社会信用代码：91210181MA0XX9JD9K    

地址：辽宁省沈阳市新民市东蛇山子镇前窑村

我局于2025年8月25日对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位主要经营生猪饲养和销售，现存栏生猪11000头，厂区内建有防渗功能的氧化塘2个，容积约32000立方米，已办理环评审批、验收手续。现场利用无人机进行航拍检查的过程时发现，你单位利用水泵将未经无害化处理的养殖废弃物由厂区直接排向厂区南侧的农田沟渠，沟渠长度约500米、宽度约1米、深度约0.5米，未做有效防渗措施，沟渠经过老窑河排干流向辽滨塔排灌站。执法人员现场委托沈阳市生态环境事务服务新民分中心对你单位厂区西南水沟、入老窑河排水点位进行采样监测，分中心于2025年8月29日出具《监测报告》，监测结果显示废水中化学需氧量3860mg/L、氨氮520mg/L，两项污染物数值均超过了辽宁省《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）表1中规定的标准限值（化学需氧量50mg/L、氨氮8mg/L），分别超标76倍、105.875倍。

经对你单位负责人刘某某进行调查询问，其称因近期雨水量较大，厂区内积水过多影响正常生产，为降低水位，便将养殖废弃物排放至厂外沟渠，排放时间约3小时，共计排放量约110立。因此，你单位存在超过地方规定的水污染物排放标准排放水污染物的违法行为。

2025年8月27日，以涉嫌未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物对你单位立案处理（沈环立〔2025〕302号），2025年10月16日经市局集体审议，认为本案应重新调查并形成办案意见。经重新调查，上述案情认定你单位存在超过水污染物排放标准排放水污染物的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.现场检查（勘察）笔录（2025年8月25日由执法人员张珣和刘莹制作，记录了你单位的基本信息、地理位置、环保手续、生产经营状态，证明你单位存在超过水污染物排放标准排放水污染物的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    2.调查询问笔录（2025年8月27日、8月29日由执法人员张珣和刘莹制作，询问对象为你单位的负责人刘某某和委托代理人杨某，记录了你单位的基本信息、地理位置、环保手续、生产经营状态，证明你单位存在超过水污染物排放标准排放水污染物的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    3.现场图片、影像资料证据（2025年8月25日由执法人员张珣和刘莹拍摄，证明了该养殖场的位置，排放养殖废弃物的方式和事实证据，证明你单位存在超过水污染物排放标准排放水污染物的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    4.营业执照复印件、负责人身份证复印件和被委托人的身份证复印件及授权委托书等（2025年8月27日由你单位提供，用于核实违法主体及你单位负责人和委托代理人的身份信息）；                                                                                                                                                                                    
    5.关于辽宁新望科技有限公司（前窑村18000头生猪育肥现代农业产业化建设项目环境影响报告书调整报告）、固定污染源排污登记回执、辽宁新望科技有限公司（前窑村）18000头生猪育肥现代农业产业化建设项目竣工环境保护验收意见（2025年8月27日由你单位提供，证明你单位环保手续合法）；                                                                                                                                                                                    
    6.监测报告-2025082901（2025年8月29日由沈阳市生态环境事务服务新民分中心提供，证明你单位排放水污染物中化学需氧量、氨氮均超过了辽宁省《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）表1标准）；                                                                                                                                                                                    
    7.技术服务合同（标普检字SF25354号）（2025年8月30日由你单位提供，证明了你单位已启动生态环境损害赔偿工作）；                                                                                            
    8.辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场超标污水溢出案致环境损害鉴定评估报告（标普〔2025〕损害评估S-020号）（2025年9月10日由辽宁某检测技术有限公司环境损害司法鉴定中心提供，证明了你单位已启动生态损害赔偿工作）；

9.东塔赔偿明细（2025年12月15日由你单位提供，记录了你单位对周围农户造成损失后的赔偿情况）；

10.污水处理及资源化利用台账（2025年10月11日由辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场提供，记录了你单位畜禽养殖废水的还田明细）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标的规定”的规定。

2026年1月9日下达《行政处罚事先（听证）告知书》，2026年1月13日你单位申请听证，2026年1月28日你单位申请延期听证。2026年2月11日沈阳市新民生态环境分局对辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场超标排放水污染物案召开听证会，听证会上辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场提出如下理由：

一、本案处罚金额畸重

（一）裁量适用不准确

裁量中，对环境影响程度、超标污染物数量、对社会影响或生态破坏程度的裁量因子是不准确的。

1.对环境影响程度

生态环境局认为，我公司排放污染物超标2倍以上，取值20%。

本案所涉及的废水为养殖废水，其本身对环境、对土壤是有益处的，不能等同于常规污染物。从行政处罚公平正义的角度来看，如果某生产加工企业排放水污染物超标倍数与本案一样，但是其对环境的影响程度远远大于本案。

因此，结合本案的事实以及所排放废水的特性，20%的裁量因子是不准确的，是有违公平与正义的。

2.超标污染物数量裁量不准确

生态环境局认为，我公司排放污染物，超标污染物数量2个，取值5%。

我公司的环评批复所规定的污染物排放标准，执行的并非《辽宁省污水综合排放标准》，因此也不能用其规定的指标来对我公司的养殖废水进行评判。

从实际来看，养殖废水不论如何处理，本案所测量的指标一定是超标的，而且，养殖废水可以还田等，浪费大量的财力、物力去将其处理成达到水污染物排放标准，也是不符合实际的。

3.对社会影响或生态破坏程度裁量不准确

生态环境局认为，我公司直排外环境，取值20%。

我国对养殖废水的规定，就是还田，养殖废水也不存在进入污水处理厂的情况。并且，本案涉及的养殖废水，已经经过了我公司按照规定所建立的废水处理工艺。

因此，此项取值是不准确的。

（二）我公司符合从轻、减轻或者免于处罚的条件

生态环境局印发的《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见》第12条规定了从轻处罚的条件，从本案证据看，我公司符合其第一项、第二项。

《沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单（试行）》第二条第（二）项规定“当事人积极开展生态损害赔偿，经裁量违法行为系轻微或一般的可以免予处罚；违法行为系较重或严重的，可以在原违法行为裁量基础上降低一个档次处罚”。本案中，我公司已投入大量资金补偿周围农户，并投入大量资金进行生态损害赔偿。

因此，恳请贵局对我公司从轻、减轻或者免于处罚。

二、本案认定的事实与实际存在差异

本案的起因是，连日大雨，当天厂区内的积水过多影响正常生产，为了降低水位，选择外排。

（一）排放的事实

生态环境局认定我公司的行为是“将养殖废水未经无害化处理外排110立”。该事实认定及本案违法事实认定与实际是不符的。

本案中，没有任何证据可以证明案涉废水为“未经无害化处理”，而且根据实际情况，我公司也不可能存在如此大量的刚刚产生的废水。

（二）超标的事实

沈阳市生态环境局新民分局于2019年3月5日对我公司出具验收意见，意见中关于废水防治措施是如下规定的：废水经厌氧后形成有机肥，有机肥指标应满足《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010），在施肥季节，沼液由自建的专用管道输送至周边农田，作为肥液还田利用，同时建设单位应与农户签订相应消纳协议。

由上可知，我公司所排放的废水所适用的标准是《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010），该标准所关注的指标为：蛔虫卵死亡率、粪大肠菌值、钩虫卵和蚊子、苍蝇。本案认定的超过《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）排放污染物的指标是化学需氧量和氨氮。

用化学需氧量和氨氮来评价养殖废水的指标是存在明显错误的，首先上文已陈述的国家标准已经明确规定了具体的评价标准，并且生态环境局已予以认可。其次，用化学需氧量和氨氮来评价养殖废水是严重与客观规律相违背的，毕竟不论怎么处理，养殖废水的这两项指标都是会超过排放标准的。

因此，生态环境局认定的超标排放污水的事实是错误的。

（三）认定超标排放污染物的证据是不足的

本案所认定超标污染物所依据的《监测报告》是不足以证明我公司超标排放污染物的。

1.监测的污染物的种类是错误的

该观点上文已经陈述，在此不再赘述。

2.监测点位是错误的，不足以证明我公司所排放水污染物的浓度

生态环境局认为我公司排污超过《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008），而该标准中第5.1采样点中规定：其他污水在排放单位排放口采样。而本案中监测点位是“辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场外沟”，该监测点位所在沟中，不仅有我公司流淌出的废水，也包含其他污水，因此不具有代表性。

综上，认定我公司排放污染物的证据不足。

三、本案的法律存在错误

生态环境局认为我公司违反的法律《中华人民共和国水污染防治法》，具体规定是“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标”。

通过上文对事实及证据的论证，以及《中华人民共和国行政处罚法》中有关不予处罚的有关规定，即“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”，那么我公司是不应受到此行政处罚的。

即使生态环境局一定认定的行为是违法的，受到行政处罚，那么结合事实与证据，也更应该适用《畜禽规模养殖污染防治条例》的有关规定。该条例规定：从事畜禽养殖活动和畜禽养殖废弃物处理活动，应当及时对畜禽粪便、畜禽尸体、污水等进行收集、贮存、清运，防止恶臭和畜禽养殖废弃物渗出、泄漏。

从本案的证据和事实可以看出，我公司是因为雨水过大导致，而且涉案的水是养殖废水，而非常规水污染物。因此该行为如果硬要认定为违法，也应当是对畜禽养殖废弃物处理不及时。

因此，我公司行为，更应当适用于《畜禽规模养殖污染防治条例》。

四、请贵局从保护营商环境的角度出发，对我司从轻、减轻或免于处罚

行政处罚的目的不是为了罚款，而是通过事后处罚达到社会管理的目的。因为罚款不仅不能解决问题，反而可能引发新的矛盾。这不仅提高了社会整体运营成本，更不利于营商环境建设。故对于轻微违法行为，应尽可能少罚、慎罚。不仅能减少社会成本支出，还能体现执法温情，减少矛盾冲突，更有利于营造良好的营商环境。我司是一个民生企业，罚款会影响后续贷款，且我公司尚有贷款需要偿还，高额的罚款将会使我司面临倒闭的风险。我司承诺将在以后的生产经营中，自觉守法、诚信经营，请贵局给予我司一个改正的机会。

针对你本人在听证会上提出的申辩理由，我局结合现有证据进行复核，结论如下：

针对你单位第一点陈述申辩理由，你单位厂区内猪舍下的粪污井内的养殖废弃物混杂着雨水排向厂区外的沟渠，通过询问和计算得出排放养殖废水量共计110立方米。你单位外溢污水直接流入厂外沟渠，并未用于还田，故不应适用《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T25246-2010）的标准，应适用辽宁省《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）的标准。监测点位位于厂区排向沟渠的涵管处，无其他外来污水汇入，故采样点位取于靠近厂区最近的汇入沟渠。《监测报告》（2025073101）中显示案涉水污染物中化学需氧量和氨氮均超标。故本案违法事实认定及案涉废水量认定均无问题，对你单位陈述申辩理由不予采纳。

针对你单位第二点陈述申辩理由，本案依据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（十三）》的规定进行裁量，规则中明确规定超标污染物数量2个，裁量标准为5%，超标2倍以上，裁量标准为20%，《监测报告》显示你单位化学需氧量、氨氮均超标且超标两倍以上，故本案裁量认定无误。案涉外排污水系未经过无害化处理的养殖废水，直接排入环境，而未作为还田使用，经检测水体数值超过辽宁省《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）规定标准，对环境造成影响。故分局对你单位提出的陈述申辩理由不予采纳。

针对你单位第三点陈述申辩理由，你单位现存栏生猪40000头，系环境影响评价报告书项目，不符合适用《畜禽规模养殖污染防治条例》的处罚主体条件，应适用《中华人民共和国水污染防治法》规定，故本案法律适用正确。

针对你单位提出的第四点陈述申辩理由，你单位案涉排放量为 1500立方米且水污染物直排入沟渠，此违法行为不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果，不予行政处罚”的规定，故不能对你单位不予行政处罚。执法人员在裁量时已考虑你单位经济承受度、整改情况、开展生态环境损害赔偿并进行调整。裁量时已充分考虑企业积极改正错误的态度和行动，力求在保护营商环境的前提下起到警示作用。故对你单位本条申辩陈述理由不予采纳。

综上，我局不予采纳你单位的陈述申辩意见。                         

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的”的规定进行处罚。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（十三）》的规定进行裁量：

1.对环境影响程度：（1）超过水污染物排放标准方面，超标两倍以上，裁量百分值为20%，你单位排放水污染物中化学需氧量超标76.2倍、氨氮520mg/L超标64倍，属于排放水污染物超标两倍以上，取值20%；（2）超标污染物数量方面，超标污染物数量2个，裁量百分值为5%，你单位超标污染物数量2个，取值5%；（3）日排放量方面，日排水量100吨以上不足500吨（一般排污单位），裁量百分值为5%；你单位2025年8月25日排水110吨，取值5%；（4）超标污染物种类方面，有毒有害水污染物之外的其他水污染物，裁量百分值为5%，你单位排放水污染物属于有毒有害水污染物之外的其他水污染物，取值5%；

2.违法频次：两年内首次实施违法行为，裁量百分值为5%，你单位属于首次实施违法行为，取值5%；

3.配合调查取证情况：配合检查的，裁量百分值为0%，你单位配合检查，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度：直排外环境，裁量百分值为20%，你单位产生的未经无害化处理的养殖废弃物直排至厂区东侧的沟渠，属于直排外环境，取值20%。

各裁量要素累加百分值为60%。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》相关规定，调整裁量幅度如下：

1.经济承受度：各类型企业在减少18%至增加10%之间进行比例裁量，根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》的规定，你单位属于畜牧业，2024年营业收入为4433.6415万元，属于中型企业，取值0%；

2.主动消除或者减轻危害后果：在责令整改期限前完成整改，减少10%，你单位在复查时已对排干渠进行封堵，停止排放养殖废弃物，并对沟渠内的养殖废弃物消毒、回抽处理，属于在责令整改期限前完成整改，取值-10%；

3.开展生态损害赔偿进行比例裁量：支付生态损害赔偿金的，减少15%，在调查终结之日前，你单位已与辽宁某检测技术有限公司签订了《辽宁新望科技有限公司新民东窑养殖场排放超标污水案致生态环境损害鉴定评估项目》的技术服务合同（标普检字SF25354号），已签订生态损害赔偿磋商协议，正在申请缴纳生态损害赔偿金，在此期间积极履行赔偿义务，对案涉流域周围受影响农户主动进行补偿，减少15%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（60%）基础上进行裁量幅度调整（60%-10%-15%），调整后总计百分值为35%，调整后裁量百分值总和（35%）乘以法定最高罚款数额（100万元）得出处罚金额为35万元。我局决定对你单位处以如下行政处罚：

罚款人民币叁拾伍万元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市新民生态环境分局（新民市辽河大街28号）一楼办公室（2）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：张珣、刘莹            电  话：27627866

地  址：新民市辽河大街28号    邮  编：110300                                                                                      

                                                沈阳市生态环境局

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（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823