沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕243号

当事人名称：康平县东关街道志胜煤炭销售店

经营者：杨铁志

统一社会信用代码：92210123MABLPMDH4X

地址：辽宁省沈阳市康平县东关屯镇拉马屯村三组

我局于2025年6月26日依据督办函线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

线索内容为“康平县东关街道小康矿南门前200米处商户存在堆存煤矸石情况……”
    经查，你单位位于辽宁省沈阳市康平县东关街道拉马屯村三组，小康煤矿东南侧，场地面积6660平方米。现场检查时场区西侧堆存了高度1米、面积约200平方米的煤炭物料堆；场区东侧堆存了高度0.5米、面积约1664平方米的煤矸石物料堆。你单位上述物料堆均未采取建造封闭式仓库、苫盖等密闭措施，亦未设置不低于堆放物高度的严密围挡，因此你单位存在未按照规定对易产生扬尘的物料进行密闭贮存的违法事实。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》（2025年6月26日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；

2.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年6月26日由执法人员潘婷婷、孙健、王佳制作，记录你单位基本信息、地理位置、经营状态、堆存物料堆面积、生产设备及易扬尘物料未覆盖面积等现场检查情况，证明你单位存在贮存的物料堆未按规定采取有效覆盖措施防治扬尘污染的违法事实）；

3.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》（2025年7月15日由执法人员王佳、单伟华制作，询问对象为你单位委托代理人杨某某，记录你单位基本信息、地理位置、经营状态、堆存煤炭物料堆面积、生产设备及易扬尘物料未覆盖面积等现场检查情况，证明你单位存在贮存的物料堆未按规定采取有效覆盖措施防治扬尘污染的违法事实）；

4.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《委托代理人身份证复印件》《授权委托书》（2025年7月5日由你单位委托代理人杨某某提供，证明违法主体及相关人员身份信息以及证明你单位为个体工商户）；

5.《现场照片（图片）证据》（2025年7月21日由执法人员潘婷婷、孙健、王佳提供，证明该企业已将物料堆苫盖，完成整改工作）。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的规定。

我局于2025年12月31日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚事先告知书》（沈环不告〔2025〕243号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百一十七条第一项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停工整治或者停业整治：（一）未密闭煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料的”的规定进行处罚。

依据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境行政处罚裁量权规则（九）》的规定进行裁量：

1.对环境影响程度：密闭不严在1000平方米以上2000平方米以下的，裁量标准为21%—30%，你单位煤炭未覆盖面积约1864平方米，按比例裁量，取值29%；

2.违法频次及持续时间：（1）两年内违法次数方面，首次实施违法行为的，裁量百分值为5%，你单位首次实施违法行为，取值5%；（2）违法行为实施时段方面，非重污染天气应急预警期或管控期，裁量百分值为0%，你单位违法行为实施时段不在重污染天气应急预警期或管控期，取值0%；

3.配合调查取证情况：配合检查的，裁量百分值为0%，你单位积极配合调查，并已完成整改，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度：（1）无投诉、举报、信访等，裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等，取值0%；（2）违法行为发生在一般区域的，裁量百分值为0%，经查询《沈阳市环境空气质量功能区划（2023年修订）》（沈政办发〔2023〕16号），认定你单位违法行为发生的区域为一般区域，取值0%。

各裁量要素累加百分比为34%。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第十项规定及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》规定调整裁量幅度如下：

1.经济承受度：自然人减少20%，个体工商户减少19%，你单位属于个体工商户，取值-19%。

2.主动消除或者减轻危害后果方面：在责令整改期限前完成整改的，减少10%，我局于2025年7月15日下达责令改正违法行为决定书，要求你单位“接到本决定书10日内对场区内的煤炭采取密闭的形式抑制扬尘污染或清运”，我局执法人员2025年7月21日复查时，你单位已将煤炭物料堆进行清运，后提供了动迁合同，属于在责改期限内完成整改，因此减少10%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（34%）的基础上进行裁量幅度调整（34%-29%），调整后总计百分值为5%，乘以法定最高罚款数额10万元，得出处罚金额为5000元，低于法定最低罚款数额1万元，应按法定最低罚款数额进行处罚，我局应对你单位处以人民币壹万元整的罚款。

鉴于你单位系首次违法，在责改期限内及时完成整改并完成动迁，违法行为发生时段不处于特殊或重大活动期间、重污染天气预警期间，环境污染后果轻微。同时你单位承诺不再从事此类生产经营活动，符合《辽宁省生态环境不予行政处罚事项清单》中16项的免罚情形，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，你单位的违法行为属于轻微违法并及时改正，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定；

2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照《中华人民共和国大气污染防治法》相关制度执行；                                                                                                                                                                                                                                                          
    3.经批评教育后，你单位如再次发生此类违法行为，我局将对你单位依法从严查处。

联系人：潘婷婷（06010015457）            电  话：87344783

        孙  健（06010015475）       

        王  佳（06010015453）

        单伟华（06010015461）

地  址：辽宁省沈阳市康平县西岭街         邮  编：110500

        沈阳市康平生态环境分局

                                                沈阳市生态环境局

                                                 2026年1月12日

（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823