沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕348号

当事人名称：康平县廷醺白兰地酒厂有限公司

法定代表人：刘庆学

统一社会信用代码：91210123MAEP36C20J

地址：辽宁省沈阳市康平县方家屯镇东小房身村

我局于2025年10月13日依据交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位成立于2025年7月15日，系康平县方家屯镇东小房身村股份经济合作社100%出资的法人独资企业，受方家屯镇人民政府管辖。现场检查时，你单位生产厂房已建设完成，主要建设了发酵车间、蒸馏车间、储酒仓库、原料堆放场及配套的办公用房，已采购破碎压榨机和调配罐及分装等生产设备，剩余收尾设备尚未采购完成，设备未完全完成安装，未开始生产加工活动，设计年产白兰地酒1吨。

案涉苹果深加工项目生产工艺为苹果清洗后破碎压榨，得到果渣和果汁，果汁输送至发酵罐，加入酵母进行发酵，后进行蒸馏，经过调配、过滤、灌装、包装，最终制成成品。项目总投资额915203元，其中包括厂房金额438381元、设备金额476822元。

案涉项目按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）“十二、酒、饮料制造业15，项目类别25酒的制造151中其他（单纯勾兑的除外）”之规定，需要办理《建设项目环境影响评价报告表》，你单位现场未能提供环评审批手续及验收文件。经对你单位负责人刘庆学进行询问，其承认因急于推进项目进度，对环评审批的前置性要求认识不足，在未取得环评审批手续情况下开工建设。因此你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《关于申请沈阳市康平生态环境分局对项目现场进行调查的函》《执法派单》（2025年10月13日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；

2.《现场检查(勘察)笔录》《调查询问笔录》《现场拍摄的视频、照片》（2025年10月13日、2025年10月21日由执法人员制作，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为）；

3.《营业执照》《身份证复印件》《工艺流程图》《采购合同》《采购货物买卖合同》（2025年10月21日由你单位提供，证明违法主体和项目总投资额）；

4.《责令改正违法行为决定书》《送达回证》《送达地址确认书》（2025年10月21日由你单位提供，证明你单位收到责令改正违法行为决定书并知晓整改要求）；

5.《情况说明》（2025年10月22日由属地政府提供，证明你单位土地性质、员工人数）；

6.《证明》（2025年11月11日由村委会提供，证明你单位未续建）；

7.《承诺书》（2025年10月22日由你单位提供，证明你单位愿意积极配合，履行法律职责）；

8.《卫星截图》（2025年11月11日由执法人员提供，证明项目位于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）、（二）项所列环境敏感区以外）等。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。

我局于2025年12月16日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚告知书》（沈环不告〔2025〕348号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚。

依据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（一）》的规定进行裁量：

1.对环境影响程度：（1）未填报环境影响报告表的建设项目，裁量百分值为10%，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）“十二、酒、饮料制造业15，项目类别25酒的制造151”的规定，案涉建设项目属于未填报环境影响报告表的建设项目，取值10%；（2）设备安装阶段的裁量百分值为22.5%，案涉项目处于设备安装阶段，取值22.5%；

2.整改情况：已停止建设或生产、使用的裁量百分值为0%，你单位已停止建设或生产使用，取值0%；

3.配合调查取证情况：配合检查的裁量百分值为0%，你单位能够配合执法人员进行案件调查，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度：违法行为造成的社会影响及其发生的区域：无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等情况，且项目位于生态保护红线区域外及饮用水水源保护区外，取值0%。

各裁量要素累加百分比为32.5%。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第十项以及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，考虑你单位的经济承受度，调整裁量幅度如下：

经济承受度：自然人减少20%，个体工商户减少19%，各类型企业在减少18%至增加10%之间进行比例裁量，根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》规定，你单位总资产不足100万元，从业人员5人，属于微型企业，结合其未投入生产、无营业收入的实际情况，故取下限-18%。

调整裁量要素百分值共计-18%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（32.5%）的基础上进行裁量幅度调整（32.5%-18%），调整后总计百分值为14.5%，乘以法定最高罚款数额45760元（投资额的5%，即915203元×5%），得出的处罚金额6635.2元低于法定最低罚款数额9152元（投资额的1%），我局应对你单位处以人民币玖仟壹佰伍拾贰元整的罚款。

经查，你单位符合下列条件：

1.区域位置条件：项目选址位于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条第一项、第二项所列环境敏感区以外，满足区域位置相关免罚适用要求。

2.建设阶段条件：项目尚处于建设期间，符合免罚事项对项目建设阶段的限定。

3.整改落实条件：你单位违法行为被发现后，已立即停止建设，并书面承诺在两个月内完成环境影响评价报告编制及受理公示工作。2025年12月1日，涉案项目的环境影响文件已公示完毕。

4.社会影响条件：项目建设及整改过程中，未引发群众信访投诉，未造成不良社会影响。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款的规定，参照《沈阳市生态环境局关于印发＜沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单＞的通知》（沈环发〔2022〕66号）中关于建设项目免罚事项的相关规定，你单位的违法行为属于轻微违法并及时改正，符合不予行政处罚的规定，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定；

2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照《中华人民共和国环境影响评价法》相关制度执行；                                                                                                                                                                                                                                                          
    3.经批评教育后，你单位如再次发生此类违法行为，我局将对你单位依法从严查处。

联系人：王刚（06010015468）             电  话：87344783

        孙健（06010015475）

地  址：辽宁省沈阳市康平县西岭街        邮  编：110500

        沈阳市康平生态环境分局

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823