沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕347号

当事人名称：新民恒源热力有限公司

法定代表人：黄丽

统一社会信用代码：91210181MAC0KG1G9T    

地址：辽宁省沈阳市新民市前当堡镇蒲河大街119号5-6轴

我局于2025年10月14日根据其他部门移送线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

线索反映“新民恒源热力有限公司未依法报批建设项目环境影响报告表，现场主体工程已经建设完成，配套设施正在建设中，未投入使用”。

经查，你单位主要从事热力生产和供应，占地面积6666平方米，建筑面积2500平方米，你单位于2024年7月开始建设，2025年9月主体建设基本完工，拟在前当堡镇建设新民市前当堡镇“一镇一网一热源”项目，新建2台14MW燃生物质热水锅炉（一用一备）及配套风机等。项目建成后将为前当堡镇进行集中供热，供热面积可达20万平方米。

现场检查时，发现你单位已经编制《建设项目环境影响报告表》（编制日期：2025年9月），但未经过环保部门审批，现场主体工程已经建设完成，配套设施正在建设中，未投入生产使用，现场未能提供环评批复文件。经对你单位委托代理人陈某某调查询问，其承认你单位已经做了建设项目环境影响报告表，还没有经过审批，目前还有部分配套设施没有安装，故未建设完成、未投产。因此，你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为。        
    2025年10月23日，我局对你单位进行复查，你单位已经停止违法行为，并取得了环保批复文件。

以上事实，有以下主要证据证明：            

1.《建设项目事中事后监管移交单》《执法派单》（2025年10月11日、2025年10月14日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；

2.《现场检查（勘察）笔录》《现场（照片）图片证据》《现场录像（光盘）证据》（2025年10月14日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，记录你单位基本信息、地理位置、锅炉型号、未办理环保手续、建设项目进度等现场检查情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为）；

3.《调查询问笔录》《现场录像（光盘）证据》（2025年10月14日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，被询问人为你单位委托代理人陈某某，记录你单位基本信息、锅炉型号、未办理环保手续、开工建设时间、编制环评报告时间、项目总投资额及建设项目进度等调查询问情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为）；

4.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《委托代理人身份证复印件》《授权委托书》（2025年10月14日由你单位提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；

5.《关于新民恒源热力有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环新民查字〔2025〕13号）（2025年10月23日由你单位提供，证明你单位环保手续办理情况，已完成整改）；                                                                                                                                                                                   
    6.《建设项目环境影响报告表》《秸源生物质直燃锅炉买卖合同》（2025年10月14日由你单位提供，证明你单位建设项目的具体情况）；                                                                                                                                                             
    7.《资产评估报告》（辽新立评字（2025）第0166号）《委托人承诺函》《被评估单位承诺函》《资产评估师承诺函》（2025年10月22日由你单位提供，证明你单位建设项目评估的总投资额情况）；                                                                                                                                 

8.《情况说明》（2025年10月20日、2025年10月21日由你单位提供，证明你单位人员数量和无营业收入等情况）等。                                                                                   

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。

我局于2025年12月12日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚告知书》（沈环不告〔2025〕347号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚，按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境行政处罚裁量权规则（二）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度：（1）未报批环评文件的类型：未填报环境影响报告表的建设项目，裁量百分值为10%，你单位建设项目为环境影响报告表项目，取值10%；（2）项目建设进程：设备安装阶段，裁量百分值为22.5%，你单位正处于设备安装阶段，取值22.5%；

2.配合调查取证情况：配合检查的，裁量百分值为0%，你单位能积极配合环保部门调查，取值0%；

3.整改情况：已停止建设或生产、使用的，裁量百分值为0%，你单位已停止建设，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度：无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，裁量百分值为0%，你单位无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，取值0%。

各裁量要素百分值累加后共计32.5%。                                                 

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条、第十二条第一项及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项、第五项相关规定：

1.经济承受度：参照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）的规定，工业行业从业人员<20人或营业收入<300万元为微型企业。你单位属于工业行业，2024年长期固定从业人员人数3人，营业收入0万元，属于微型企业，按照从业人数比例裁量，取值-17%；

2.主动消除或者减轻危害后果方面：在责令整改期限前完成整改的，减少10%，你单位已经于2025年10月13日取得了环评批复，10月23日执法人员复查时，你单位停止建设并递交环评批复，属于在责令整改期限前完成整改，取值-10%。                                                        

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（32.5%）基础上进行裁量幅度调整（32.5%-17%-10%），调整后百分值总和为（5.5%）乘以法定最高罚款数额13.2万元（建设项目总投资额264万元×5%），得出处罚金额为7260元。因裁量后的处罚金额不得低于法定最低罚款金额2.64万元（建设项目总投资额264万元×1%）。我局应对你单位处以贰万陆仟肆佰元的罚款。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定及《沈阳市生态环境局关于印发〈沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单（试行）〉的通知》（沈环发〔2022〕66号）《沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单》“序号1”的规定，鉴于你单位建设项目位于《建设项目环境影响评价分类管理名录》第三条（一）、（二）项所列环境敏感区以外，在建设期间尚未投入生产或使用，未造成环境危害后果，该项目属于民生项目，落实国家“一镇一网一热源”政策，建成后将为前当堡镇进行集中供热，且你单位初次违法并积极进行整改，被发现后立即停止建设，并于两个月内完成报告编制和受理公示，未造成群众信访投诉，你单位的违法行为属于轻微违法并及时改正，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《中华人民共和国环境影响评价法》的相关规定；                                                                                                                                                                     

2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照辐射安全许可证相关制度执行；                                                                                                                                                                                                                                                          
    3.经批评教育后，你单位如再次发生此类违法行为，我局将对你单位依法从严查处。                                                                                                        

联系人：杨建伟、喻桂林                     电  话：27627866

地  址：新民市辽河大街28号                 邮  编：110300

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823