沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕326号

当事人姓名：孙玖

身份证件号码：210112************* 

地址：沈阳市大东区******

我局于2025年9月15日根据其他部门移送线索对你进行了调查，发现你实施了以下生态环境违法行为：

线索内容为“沈阳市自然资源局《违法线索移送函》（沈自然资移函字〔2025〕第019号）指出，辉山风景名胜区范围内，发现一处未经风景名胜区管理机构审核，从事的禁止范围以外的违法建设活动”。

经查，违法线索指向你。建设活动点位位于浑南区满堂街道苇塘村，属于辉山风景名胜区范围，你于2024年3月14日与辽宁某实业集团有限公司签订土地承租协议，于2024年6月开始进行建设，2024年10月建设完毕，目前未办理营业执照也未从事经营活动，仅用于个人居住生活使用。经勘察，现场有8处永久性建筑物，其中2处为居住性住宅，5处为其他功能性用房，1处为鸡舍，道路为硬化路面。

经进一步调查，你在承租该处土地后主要是对土地上的部分老旧房子及道路进行翻新。一是对主楼进行了改扩建，对主楼两侧进行了加高约2米，对整体进行了防水及保温施工，面积约为350平方米；二是对主楼对面的餐厅进行了改扩建，对顶部进行了加高约0.4米，对房屋前后进行了加宽约0.5米，将原有两个餐厅进行连通，合并成一个餐厅，面积约为100平方米；三是对位于餐厅西侧的看守房进行了改扩建，原有面积约30平方米，后新增加了约30平方米，对外墙进行了防水及保温施工，改扩建后面积约为60平方米；四是对位于门口西侧门卫房进行了外墙防水及保温施工，对外墙进行了木板装饰，面积约为50平方米；五是对位于最南侧的房屋进行了防水及保温施工，更换了门窗，总面积约为400平方米；六是对位于餐厅北侧的鸡舍外侧墙面添加装饰板，面积约为100平方米；七是对主楼北侧的客房进行了防水保温施工，面积约为30平方米。对于道路，仅是在原有水泥硬化路面基础上用沥青进行了翻新，未增加面积。房屋施工总面积约900平方米，道路翻新面积约1000平方米。以上改扩建行为未经风景名胜区管理机构审核，亦未办理审批手续，因此你存在未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《违法线索移送函》（2025年9月3日，由沈阳市自然资源局提供，证明案件来源）；

2.《现场检查（勘查）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年9月15日由执法人员林汉、夏智国，执法证号:06010015700、06010015602制作，记录建设行为地理位置、建设情况、用地来源等现场勘验情况，证明你存在未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的违法行为）；

3.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》（2025年9月15日、2025年9月26日由执法人员林汉、夏智国，执法证号:06010015700、06010015602制作，记录承租人身份、建设细节、审批手续办理、施工时间等调查询问情况，证明你存在未经风景名胜区管理机构审核，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动的违法行为）；

4.《孙玖身份证复印件》《授权委托书》《受委托人吴某某身份证复印件》（2025年9月15日由受委托人吴某某提供，证明违法主体及接受调查人员身份信息）；

5.《当事人承租土地前地上物图片》（2025年9月15日由受委托人吴某某提供，证明承租土地前地上物情况）；

6.《2023年卫星图片》《2024年卫星图片》（2025年9月15日由沈阳市自然资源局提供，证明2023年及2024年案涉建设点位卫星图记录情况）；

7.《关于调取苇塘村点位审核手续的请示》《关于调取苇塘村点位审核手续请示的回复》（2025年9月16日、2025年9月25日由沈阳市棋盘山生态环境分局、沈阳棋盘山国际风景旅游开发区管理委员会提供，证明你的建设行为未经过风景名胜区管理机构审核）；

8.《土地承包内流转协议》《关于“土地承包内流转协议”的补充说明》《专用收款收据》（2025年9月15日由受委托人吴某某提供，证明用地来源）；

9.《整改后照片》（2025年9月28日由受委托人吴某某提供，证明整改情况）等。

你的上述行为违反了《风景名胜区条例》第二十八条第一款“在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续”的规定。

我局于2025年11月3日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚事先（听证）告知书》（沈环不告〔2025〕326号）告知你陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你未提出申辩，也未提请听证，我局视为你放弃申辩和听证权利。

依据《风景名胜区条例》第四十一条“违反本条例的规定，在风景名胜区内从事禁止范围以外的建设活动，未经风景名胜区管理机构审核的，由风景名胜区管理机构责令停止建设、限期拆除，对个人处2万元以上5万元以下的罚款，对单位处20万元以上50万元以下的罚款”的规定进行处罚。按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》进行裁量：

考虑到你仅在部分原承包土地房屋基础上进行建设，主观过错程度较低，认错认罚态度较好，积极配合本案调查取证，改正违法行为的态度较好，且在责令改正期限内已经自愿拆除主楼、餐厅、看守房、最南侧的房屋、门卫房，将客房、鸡舍进行恢复，属于完成整改，故综合考量后取档次内下限裁量。我局应对你处以人民币贰万元的罚款。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，你系初次违法，主观过错程度较低。在意识到存在违法行为后能够自愿主动拆除、复原未经审核的建设部分，且本案违法行为系违反风景名胜区管理秩序，并无非法排污等违法行为，未造成实质性环境方面的危害后果，符合不予行政处罚的规定，我局决定对你作出不予行政处罚的决定。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你进行教育，具体内容如下：

1.加强对《风景名胜区条例》的学习；                                                                         

2.建立健全环保意识；                                                                         

3积极落实整改事项，不得再出现类似行为，否则从严处理。                                  

联系人：夏智国（06010015602）       电  话：88051256

        林  汉（06010015700）

地  址：沈阳市浑南区泗水街57号      邮  编：110163

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

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