沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕308号

当事人名称：沈阳市亿聚水泥制品厂

投资人：王艳明

统一社会信用代码：91210111MA0UW73N5K    

地址：沈阳市苏家屯区姚千街道姚千村

我局于2025年9月1日依据其他部门移交线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

移交线索为“我区佟沟街道办事处陡子峪村区域内存在一处露天堆放水泥制品点位。经核实，该区域位于生态保护红线范围内”。

经查，线索指向你单位。你单位原地址为姚千街道姚千村，于2025年7月末搬迁到苏家屯区佟沟街道陡子峪村，你单位主要生产工艺为混凝土经模具凝固成型之后出售。检查时发现你单位未办理环评审批手续，现场已平整路面、设备已进场。经进一步调查询问，你单位场地道路平整于2025年7月初完成，水泥罐于2025年7月末运至场地进行安装，办公场所未进行装修，建设项目未投入使用。因此你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1、《涉嫌违法线索移交函》《执法派单》（2025年9月1日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；                                                                                                                                                                                    
    2、《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料证据》（2025年9月1日由执法人员王海洲、王韬翥制作，记录对你单位环保手续取得、现场状态、搬迁时间等现场检查情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为）；                                                                                                                                                                                                                                                                       
    3、《调查询问笔录》（2025年9月2日由执法人员王海洲、王韬翥制作，询问对象为你单位投资人王艳明，记录对你单位基本情况、王艳明基本情况、生产工艺、环保手续取得、项目建设情况、项目投资额等调查询问情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告表，擅自开工建设的违法行为）；                                                                                                                                                                                    
    4、《营业执照复印件》《投资人身份证复印件》（2025年9月2日由你单位提供，用来核实违法主体基础信息及相关人员身份信息）；                                                                                                                                                                                    
    5、《建设项目总投资组成表》《情况说明》《微信转账记录》（2025年9月2日由你单位提供，证明你单位建设项目总投资额）；                                                                                          
    6、《证明》（2025年9月2日由你单位提供，证明你单位从业人数情况）；                                                                                          
    7、《民事调解书》《建设用地批准书》《关于沈阳某机电贸易中心建某养殖场用地的批复》《关于沈阳某机电贸易中心新建某养殖场申请用地并有偿划拨的请示》《关于沈阳某养殖场新建饲养场的批复》《关于新建沈阳市某养殖场可行性研究报告的批复》《建设用地申请书》《征(拨、占)用土地协议书》（2025年9月2日由你单位提供，证明你单位原经营地址用地情况）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。

我局于2025年10月14日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕308号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。 

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚，根据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（二）》进行如下裁量：

1、对环境影响程度：（1）未报批的环评文件类型：未填报环境影响报告表的建设项目，裁量百分值为10%，你单位建设项目应填报环境影响报告表，取值10%；（2）项目建设进程：设备安装阶段，裁量百分值为22.5%，你单位水泥罐设备已安装，取值22.5%。

2、是否配合执法检查：配合检查的，裁量百分值为0%，你单位配合检查，取值0%。

3、是否及时整改：已停止建设或生产、使用的，裁量百分值为0%，你单位配合整改，目前已停止建设并承诺搬迁，取值0%。

4.违法行为造成的社会影响及其发生的区域：无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域内（自然保护地核心保护区除外）或自然保护地一般控制区、饮用水水源二级保护区内的，裁量百分值12%，你单位无投诉、举报、信访等，但建设项目位于生态保护红线范围内，取值12%。

各裁量要素百分值累加后共计44.5%。

按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条、《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：

经济承受度：根据《统计上大中小微型企业划分办法(2017)》的规定，你单位属工业企业，营业收入小于300万元或从业人数小于20人的为微型企业，裁量百分值为-11%—-18%，你单位尚未投产无营业收入，从业人数3人，以营业收入按比例裁量，取值-18%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（44.5%）基础上进行裁量幅度调整（44.5%－18%），调整后总计百分值为 26.5%，你单位建设项目总投资额为13万元，按照“处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”的规定，对你单位“未批先建”违法行为法定最高罚款额为6500元（13万元×5%），调整后裁量百分值（26.5%）乘以法定最高罚款额（6500元），得出的罚款金额为1722.5元。依据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第九条“计算得出的罚款金额含有小数位的，舍去小数位按元取整”的规定，罚款金额为1722元。我局决定对你单位处以如下行政处罚：

罚款人民币壹仟柒佰贰拾贰元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：王海洲（06010015234）       电  话：13166668442

        王韬翥（06010015738）

地  址：沈阳市苏家屯区芙蓉北街1号   邮  编：110101

                                         沈阳市生态环境局

                                          2025年10月23日

（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823