沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕205-1号

当事人姓名：陈德利

身份证件号码：210121************

住址：辽宁省沈阳市新民市柳河沟镇胜利村***号

我局于2025年5月6日根据信访投诉线索对你所属单位新民市鼎力管业有限公司（以下简称“你单位”）进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

信访投诉线索为“新民市柳河沟镇胜利村有一家企业排放生产废水及环保手续的问题，严重污染周围的环境”。

经查，信访投诉线索指向你单位。你单位位于新民市柳河沟镇胜利村（经度122.7300°E,纬度41.8502°N）处，主要经营塑料制品制造与销售，产品为塑料滴灌管，每年产量在170吨左右，你单位在2013年11月份办理了《建设项目环境影响登记表》（编号467），同年办理了《沈阳市建设项目竣工环境保护验收申请（登记制项目）》。

现场检查时你单位处于生产状态，经核实你单位生产废水仅为循环冷却水，无外排情况，因此我局未对信访中提到的废水外排进行立案。但我局执法人员检查时发现你单位在2013年审批时有2条生产线，2024年11月份又新增加了6条生产线，没有经过环保部门验收即投入生产使用。经对你调查询问，你承认你单位2024年11月因技术改造扩大生产，新增加6条生产线，主要建设了6台PE挤塑机和一套集中废气回收处置装置，上述设施于今年3月份投产，没有经过环保部门审批和验收。故你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产、使用违法行为。

你作为你单位的直接负责人，负责办理环保审批、验收手续，同样应当承担责任，故应当依法对你实施行政处罚。

以上事实，有以下主要证据证明：

1、《信访事项办理情况表》（案件编号05006）《执法派单》（2025年5月6日，由执法人员田群、喻桂林提供，证明案件来源）；

2、《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》（2025年5月6日由执法人员田群、喻桂林制作，记录你单位基本信息、生产情况、生产工艺、生产产品、新增生产线等现场检查情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产、使用的违法行为）； 

3、《调查询问笔录》《现场照片（图片）证据》（2025年5月15日由执法人员田群、喻桂林制作，被询问人为你,记录你单位基本信息、你的基本信息、生产情况、生产工艺、生产产品、新增生产线等调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产、使用违法行为）； 

4、《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《授权委托书》《授权委托人身份证复印件》（2025年5月6日、5月15日、5月20日由你单位提供，证明违法主体）；

5、《现场照片（图片）证据》（2025年5月14日、2025年5月15日由执法人员田群、喻桂林提供，记录你单位生产线建设、生产产品情况，证明你单位建设项目已投入生产，在执法人员查处后已停产）；

6、《建设项目环境影响登记表》（编号467） (2025年5月15日由你单位提供，证明你单位审批情况，审批时有2条生产线，新增加的6条生产线未经过审批验收）；

7、《沈阳市建设项目环境保护验收申请》（登记制项目）（2025年5月15日由你单位提供，证明你单位验收情况）；

8、《固定污染源排污登记表》（2025年5月15日由你单位提供，证明你单位排污手续办理情况）；

9、《中华人民共和国企业所得税年度纳税申报表》《社会保险费缴费申报表》（2025年5月15日由你单位提供，证明你单位2024年营业收入及从业人数情况）；

10、《三线一单情况说明》（2025年5月28日由环评公司提供，证明你单位不在生态红线之内）；

11、《情况说明》（2025年5月28日由你单位提供，证明你单位已将原污染治理设施拆除，正在安装新污染治理设施）；

12、《建设项目环境影响评价技术咨询服务合同》《技术咨询合同》（2025年5月28日由你单位提供，证明你单位已委托三方单位办理相关环保手续，但尚未通过环保验收）等。

你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。

我局于2025年8月5日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕205-1号）告知你陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你未提出申辩，也未提请听证，我局视为你放弃申辩和听证权利。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则》（环评类7）的规定予以裁量：

1.在对环境影响程度方面：(1)违法行为类型:填报环境影响报告表的建设项目，裁量百分值为1%-10%，你单位属应填报环境影响报告表的建设项目，中线取值5.5%；(2)违法行为程度:配套建设安装了治理设施，但未经验收的，裁量百分值为1%-10%，你单位配套建设安装了治理设施，但未经验收，中线取值5.5%；                                                                                          
    2.在配合调查取证方面：违法行为持续时间1个月以上3个月以下的，裁量百分值为6%-10%，你单位在今年3月份开始投产使用，裁量百分值按比例取值为8%；

3.在整改情况方面：正在整改但违法行为未完全消除的，裁量百分值为1%-5%，你单位已停产，正在整改，但违法行为未完全消除，中线取值3%；                                                                                                                 

4.在对社会影响或生态破坏程度方面：造成社会影响或生态破坏的，裁量百分值为1%-20%，你单位有信访投诉，中线取值10.5%。                                                                                            

各裁量要素百分值累加后共计32.5%。                                                                                        

根据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条以及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                                           

经济承受度：根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）的规定，你单位属于工业企业，从业人员<20人或营业收入＜300万元的为微型企业，你单位营业收入为568193.8元，从业人员4人，属于微型工业企业，裁量调整幅度-11%—-18%，根据营业收入按比例取值-17%。     

调整裁量幅度总计为-17%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（32.5%）基础上进行裁量幅度调整（-17%），调整后总计百分值为15.5%，乘以法定最高罚款数额（20万元）得出处罚金额为3.1万元（15.5%×20万元），鉴于罚款金额不得低于法定最低罚款数额（5万元）。我局决定对你处以如下行政处罚：

罚款人民币伍万元整。  

你在接到本处罚决定之日到沈阳市新民生态环境分局（新民市辽河大街28号）一楼办公室（2）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：田群、喻桂林                电  话：27627866

地  址：辽河大街28号               邮  编：110300

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（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823