沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕203号

当事人名称：沈阳市大东区明志机械加工厂

经营者：张淑杰

统一社会信用代码：92210104MA0UR7HGXQ

地址：辽宁省沈阳市大东区文官街道朱尔村

我局于2025年4月7日根据沈阳市大东生态环境分局移交固体废物溯源线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：                                                                                          
    经查，你单位租用北陵农场沈阳市皇姑区鸭绿江北街198-57号2号院中200平方米场地，主要从事机械加工，设有一台水切割设备、5台机械加工设备，院内设有一座原料仓，料仓内存放原材料为金刚砂。                                                                                          
    现场检查时，你单位处于停产状态。经执法人员现场清点，金刚砂存量约615袋，每袋约25KG，合计约15.375吨，水切割设备水槽内存量待清掏的废弃金刚砂约0.562224立方米，在固废存放点有两袋废弃金刚砂，约40KG。现场该单位提供固废台账，未提供处置废金刚砂的相关合同。经对你单位经营者张淑杰调查询问，其确定你单位使用的原料为石榴砂，是金刚砂的一种，系从连云港购入，共购买20吨，买来的金刚砂用于水刀切割使用，现在库房和车间内有615袋金刚砂，每袋约25KG，合计约15.375吨，水刀设备池中废金刚砂约0.56立方米未清理，因废料有人上门回收，便于2025年1月25日清运一次，处置量4.5吨，现场未使用的金刚砂及未转运的废金刚砂总共约15.415吨。在厂区内圈定一个区域存放废弃的金刚砂，除此之外无其他环保治理设施。                                                                                          
    清运司机将废弃金刚砂堆放在大东区辛家下沟，司机承认所堆放的金刚砂系从你单位运出。2025年4月9日，沈阳市大东区城市建设综合行政执法中心委托沈阳市某检测技术有限公司对你单位院内的两袋金刚砂及大东区辛家下沟堆存物进行取样。2025年5月8日，沈阳市某检测技术有限公司出具检测报告，检测报告显示大东区辛家下沟堆存物与你单位院内两袋废弃金刚砂检测物质相同，与大东区人民政府委托沈阳环境科学研究院对大东区辛家下沟堆存物的检测结果确定大东区辛家下沟堆存物为I类一般固体废物相呼应，确定你单位产生的废金刚砂为I类一般固体废物。因此，你单位存在违法委托他人处置工业固体废物的违法行为。                                                                                          
    2025年5月16日，你单位与沈阳市某建设有限公司签订合同，将产生的废金刚砂做道路回填使用，并提供石榴砂收取协议，整改完毕。                                                                                          

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》（2025年4月7日，由沈阳市皇姑生态环境分局提供，证明案件来源）；                                                                                          
    2.《现场照片（图片）证据》（2025年4月7日，由执法人员卢松、李亚楠制作，记录现场情况，证明你单位违法事实）；                                                                                          
    3.《现场全过程录像》（2025年4月7日，由执法人员卢松、李亚楠制作，记录现场情况，证明你单位违法事实）；                                                                                          
    4.《现场检查（勘察）笔录》（2025年4月7日，由执法人员卢松、李亚楠制作，记录现场情况，证明你单位违法事实）；                                                                                           
    5.《调查询问笔录》（2025年4月9日，由执法人员卢松、李亚楠制作，证明你单位存在将Ⅰ类一般固体废物违法委托他人处置的违法行为）；                                                                                          
    6.《检测报告》（报告编号：GW0425400）（2025年5月8日，由沈阳市大东生态环境分局提供，证明你单位现场的废弃金刚砂与大东区辛家下沟堆存物检测物质相同）；                                                                                          
    7.《大东区辛家下沟生态环境部检查点位整改技术方案》（2025年5月8日，由沈阳市大东生态环境分局提供，证明你单位现场的废弃金刚砂为Ⅰ类一般固体废物）；                                                                                          
    8.《营业执照》（2025年5月8日，由你单位提供，证明你单位责任主体）；                                                                                          
    9.《身份证复印件》（2025年5月8日，由你单位提供，证明你单位法人及被委托人身份）；                                                                                          
    10.《授权委托书》（2025年5月8日，由你单位提供，证明你单位被委托人身份）；                                                                                          
    11.《石榴砂收取协议》（2025年5月16日，由你单位提供，证明你单位已签订协议）；                                                                                          
    12.《固废台账》（2025年4月7日，由你单位提供，证明你单位产生固废量及转移情况）；                                                                                          
    13.《无投诉证明》（2025年5月16日，由沈阳市皇姑生态环境分局提供，证明你单位未接到投诉举报）；                                                                                          
    14.《责令改正违法行为决定书》（2025年5月16日，由沈阳市皇姑生态环境分局提供，证明已要求你单位整改）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十七条第一款“产生工业固体废物的单位委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方的主体资格和技术能力进行核实，依法签订书面合同，在合同中约定污染防治要求”的规定。

我局于2025年8月4日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚告知书》（沈环不告〔2025〕203号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第九项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（九）产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的”和第二款“有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定”的规定进行处罚，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（90）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度方面，涉及数量5吨以下的，裁量百分值为1%-10%，你单位非法运输的固体废物4.585吨，取值10%；                                                                                          
    2.违法频次方面，首次实施违法行为的，裁量百分值为5%，你单位系首次违法，取值5%；                                                                                          
    3.整改情况方面，全面整改并停止违法行为的，裁量百分值为0%，你单位全面整改并停止违法行为，取值0%；                                                                                          
    4.配合调查取证情况方面，配合检查的，百分值为0%，你单位配合检查，取值0%；                                                                                          
    5.对社会影响或生态破坏程度方面，未造成社会影响与生态破坏的，百分值为0%，你单位未造成社会影响与生态破坏，取值0%。                                                                                          
    上述各裁量要素百分值累计为15%。                                                                                          
    同时，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条以及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                          
    经济承受度：个体工商户裁量标准为-19%，你单位是个体工商户，故取值-19%。                                                                                          
    综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（15%）基础上进行裁量幅度调整（15%-19%），调整后总计百分值为-4%。根据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第十一条“生态环境部门裁定处罚金额时，首先确定裁量方式中各项要素的百分值，再进行累加，然后乘以违法行为最高法定罚款上限，最后得出具体的罚款金额（罚款金额=百分值×最高法定罚款上限），各级生态环境部门在作出行政处罚决定前及时开展复查，根据裁量方式提出行政处罚的具体建议。经集体讨论确定最终罚款金额。无减轻处罚等法定情形的裁量得出的具体罚款金额不得低于法定的裁量范围”的规定，调整后裁量百分值总和-4%乘以法定最高罚款数额100万元，得出罚款金额低于法定最低罚款额度，鉴于罚款金额不得低于法定最低罚款额度，故应对你单位处以10万元的罚款。

鉴于你单位是个体工商户，非法转移固废量不足5吨，且首次违法，建有固废台账，并未造成危害后果，在得知需要交给有资质的运输车辆进行处置固体废物后及时整改。你单位在2025年1月25日清运金刚砂所付的400元清运费用远高于正常运输费用，虽未尽到需要核实受托方的主体资格和技术能力的责任，但也能够代表你单位在处理废金刚砂时有主观处置意愿。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”。因此，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.你单位要认真学习《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，熟悉并掌握相关要求，履行企业主体责任。定期组织员工学习，加强新入职员工培训，保留学习记录。
    2.你单位要严格按照《石榴砂收取协议》依法依规转运Ⅰ类一般固体废物。                                                                                                                                                                                            
    3.进一步加强生态环境管理，不再发生环境违法行为。

联系人：李亚楠（06010015197）  电  话：86237146

地址：沈阳市皇姑区恒山路25号   邮  编：110000

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823