沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕106号

当事人名称：沈阳市辽中区牧尔丰养殖场

经营者：付祝章

统一社会信用代码：92210122MA0YQHQ366    

地址：辽宁省沈阳市辽中区肖寨门镇肖北村

我局于2025年2月27日根据执法派单对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位位于辽宁省沈阳市辽中区肖寨门镇肖北村，曾用名沈阳辽中区牧丰养殖场，于2019年5月开始建设，2019年11月建成并投入使用，占地面积约27800平方米，建筑面积约13700平方米。建有牛舍10栋，配套建设牛尿暂存池10座，粪污堆放场8个，均已采取防渗、防溢流等相应措施，设计养殖量为肉牛2300头。                                                                                          
    现场检查时，你单位3、4、5、10号牛棚处于存栏状态，分别存栏肉牛252、248、185、182头，其他牛舍空栏，你单位于2017年12月21日取得《建设项目环境影响登记表》设计存栏肉牛450头，于2023年再次取得《建设项目环境影响登记表》设计存栏肉牛950头，肉牛养殖过程中产生的粪污委托沈阳市某农业科技有限公司处置。                                                                                          
    经对你单位法定代表人付祝章调查询问，其承认你单位设计存栏肉牛2300头，在养殖场建设的时候咨询过有资质的三方如何办理报告书类的环评审批手续，三方答复为你单位的地理位置不符合办理条件，主要原因为你单位离村庄和公路距离太近，无法办理，2023年以来10个牛舍都从事肉牛养殖，每个牛舍可以养殖200头左右的肉牛，年出栏肉牛约1500头，2020-2023年其本人养殖肉牛450头，从2023年开始牛舍全部租给5户养殖户从事肉牛养殖，这5户养殖户都办理了《建设项目环境影响登记表》，目前3户在养殖，另2户养殖户肉牛已出栏。                                                                                          
    按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》“二、畜牧业03”的规定，你单位环评类别为报告书，但你单位降低环境影响类别，仅办理建设项目环境影响登记表，未办理环保审批及验收手续，因你单位“未批先建”违法行为已超过法律规定的两年追溯期，按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条第一款“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚;涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外”的规定，故不予立案处罚，因此你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为。                                                                                          
    2025年3月24日，执法人员对你单位进行复查时，发现你单位已与辽宁某环保科技有限公司签订《沈阳市辽中区牧尔丰养殖场肉牛养殖项目》技术咨询合同，开展环评编制。                                                                                           

因此，你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》（2025年2月17日，由沈阳市生态环境局提供，证明线索来源）；                                                                                          
    2.《现场检查（勘查）笔录》（2025年2月27日，由执法人员于鹏、马思远、孙淼制作，执法证号：06010015361、06010015450、06010015463，记录你单位养殖数量、养殖状态、畜禽养殖粪污贮存设施建设及去向、牛舍使用及肉牛存栏量、环保手续办理现场检查情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）；                                                                                          
    3.《现场检查（勘查）笔录》（2025年3月3日，由执法人员张晓春、马思远、孙淼制作，执法证号：06010015367、06010015450、06010015463，记录对你单位的经营状态、养殖数量、牛舍建设等现场检查情况，证明你单位办理建设项目环境影响登记表）；                                                                                          
    4.《现场检查（勘查）笔录》（2025年3月24日，由执法人员刘鑫、马思远制作，执法证号：06010015360、06010015450，记录对你单位的养殖地点、养殖状态、牛舍建设及使用、肉牛存栏量、环保手续办理现场检查情况，证明你单位已委托辽宁某环保科技有限公司开展建设项目环境影响评价、你单位整改情况）；                                                                                          
    5.《调查询问笔录》（2025年2月17日，由执法人员于鹏、马思远、孙淼制作，执法证号：06010015361、06010015450、06010015463，询问对象为你单位经营者付祝章，记录对付祝章的基本信息、你单位的基本信息、你单位建设及使用时间、环保手续办理、养殖粪污贮存设施建设、养殖设计规模、畜禽养殖废弃物处理等调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）；                                                                                          
    6.《调查询问笔录》（2025年3月7日，由执法人员罗屹、马思远、张晓春制作，执法证号为：06010015366、06010015450、06010015367，询问对象为你单位经营者付祝章，记录对付祝章的基本信息、肉牛存栏量、养殖粪污贮存设施建设、养殖粪污建设、《建设项目环境影响登记表》备案内容及对备案承担责任、养殖粪污去向等调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为、你单位已将牛舍出租）；                                                                                          
    7.《现场（照片）图片证据》（2025年2月27日，由执法人员于鹏、马思远、孙淼制作，执法证号：06010015361、06010015450、06010015463，记录对你单位粪污贮存设施建设、养殖状态、牛舍建设现场检查情况，证明你单位投入使用情况）；                                                                                          
    8.《沈阳市生态环境局公文处理单》（2025年2月24日由沈阳市生态环境局提供，证明你单位存在信访舆情）；                                                                                          
    9.《营业执照复印件》《付祝章居民身份证复印件》（2025年2月27日由你单位经营者付祝章提供，用来核实违法主体你单位经营者身份信息）；                                                                                          
    10.《建设项目环境影响登记表》（2025年2月27日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位环保手续办理情况、租用你单位牛舍的养殖户办理情况）；                                                                                          
    11.《设施农用地备案受理通知书》（辽中规土设农受理2017-88号）《设施农用地备案核实结果通知书》（辽中规土涉农备案2017-88号）（2025年3月3日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位用地性质）；                                                                                          
    12.《情况说明》（2025年3月4日由沈阳市辽中区肖寨门镇人民政府、沈阳市辽中区肖寨门镇肖北社区居民委员会提供，证明你单位不在肖寨门镇禁养区图层范围内、牛舍建设数量、租用你单位牛舍人员及租用人员养殖肉牛数量）；                                                                                          
    13.《情况说明》（2025年3月7日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位曾用名为沈阳牧丰养殖场、2023年取得的《建设项目环境影响登记表》中的联系人与你单位经营者系夫妻关系）；                                                                                          
    14.《沈阳市辽中区牧尔丰养殖场粪污处置合同》（2025年3月3日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位已经委托沈阳市某农业科技有限公司对粪污进行处置）；                                                                                          
    15.《沈阳市辽中区牧尔丰养殖场肉牛养殖项目技术咨询合同》（2025年3月24日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位委托辽宁某环保科技有限公司开展环评编制、你单位整改情况）；                                                                                          
    16.《出租牛场协议》（2025年3月3日由你单位经营者付祝章提供，证明你单位牛舍出租情况）；                                                                                          
    17.《现场影像资料保存证物袋》（2025年2月27日、2025年3月24日由马思远拍摄，记录对你单位现场检查情况、对你单位经营者调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；第十九条第一款规定编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。

我局于2025年5月15日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕106号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。   

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定进行处罚，按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（7）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度：（1）违法行为类型：编制环境影响报告书的项目,裁量百分值为11%-20%，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》“二、畜牧业03”的规定，你单位建设项目环评类别为报告书，虽然你单位擅自降低环境影响类别，但你单位曾主动向有资质的三方咨询办理环评手续相关事宜，从轻从重情节相抵，中线取值15.5%；（2）违法行为程度：配套建设安装治理设施，但未经验收、验收不合格的，裁量百分值为1%-10%，你单位已建设储尿池、堆粪场等治理设施，但未开展验收工作，从轻从重情节相抵，中线取值5.5%；                                                                                          
    2.配合调查取证情况：违法行为持续3个月以上的，裁量百分值为11%-20%，你单位于2019年11月开始养殖，现场检查时处于养殖状态，违法行为持续3个月以上，持续时间偏长，上线取值20%；                                                                                          
    3.整改情况：是否完成整改：正在整改但违法行为未完全消除的，裁量百分值为（1%-5%），你单位已委托三方编制环评文件，未完成验收，属于正在整改但违法行为未完全消除情形 ，从轻从重情节相抵，中线取值3%；                                                                                          
    4.对社会影响或生态破坏程度：是否造成社会影响或生态破坏：造成社会影响或生态破坏的，裁量百分值为1%-20%，你单位有信访投诉，因无从轻或从重因子，中线取值10.5%。                                                                                          
    各裁量要素百分值累加后共计54.5%。                                                                                          
    按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条规定以及《沈阳市生态环境局关于落实<沈阳市从轻行政处罚清单>中涉及生态环境领域从轻、从重处罚适用工作的通知》的规定，综合考虑你单位经济承受度和违法次数，调整裁量幅度如下：                                                                                           
    1.经济承受度：个体工商户、微型企业及一般自然人裁量标准为-11%— -20%，你单位属个体工商户，取值-19%。                                                                                          
    2.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法，裁量百分比为-1%— -10%，你单位系初次违法，无从轻或从重因子，中线取值-5.5%。                                                                                          
    调整裁量幅度总计为-24.5%。                                                                                          
    综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（54.5%）基础上进行裁量幅度调整（54.5%-24.5%），调整后总计百分值为30％。乘以法定最高罚款数额100万元得出处罚金额为30万元。同时，考虑到你单位为个体工商户，与经营者在法律上具有同一性和一致性，故不再对你单位负责的主管人员（经营者）付祝章实施处罚。因此，本案仅对你单位实施行政处罚，我局决定对你单位处以如下行政处罚：

罚款人民币叁拾万元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市辽中区中心街南一路29号（沈阳市辽中生态环境分局执法大队一中队办公室）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：贾新克（06010015259）                电  话：87807539

        谢士勇（06010015265）

地  址：沈阳市辽中区中心街南一路29号         邮  编：110200 

                                                          沈阳市生态环境局

                                                           2025年5月23日

（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823