沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕49号

当事人名称：沈阳市辽中区城乡管理事务服务中心（沈阳市辽中区城市精细化管理服务中心）

法定代表人：李太斌

统一社会信用代码：12210122MB15562708    

地址：沈阳市辽中区南二路122号

我局于2025年2月25日根据专项行动要求对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位的辽中区生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置项目（以下简称“该项目”）位于沈阳市辽中区潘家堡镇黄旗堡村（辽中区潘家堡生活垃圾卫生填埋场内)，建设目的为全量化处理辽中区三座垃圾填埋场产生的渗滤液，2024年8月建设并投入使用，2024年12月31日委托沈阳某环保科技有限公司编制环境影响评价报告书，2025年2月21日经沈阳市环境技术评估中心评估，出具专家评审意见。

经对你单位委托代理人牛某某调查询问，其承认由于2024年7-8月雨水偏大，大量雨水进入垃圾堆体，产生大量渗滤液，为了防患于未然，避免紧急环境事故，因此你单位在未取得环保手续的情况下于2024年8月初开工建设该项目，2024年8月下旬投入使用，由广东某环保科技有限公司（以下简称“运维公司”）负责运维工作，该项目设计处理能力200吨/天，目前实际处理量80吨/天，未取得环评批复，未开展验收工作（另案处理）。因此，你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告书，擅自开工建设的违法行为。

2025年3月14日，经执法人员核实，该项目运维公司（广东锦坤环保科技有限公司）于2024年9月15日与沈阳某能源科技有限公司签订委托处置协议，将盐泥交由沈阳某能源科技有限公司处置。2025年3月17日，你单位已向沈阳市辽中生态环境分局提交停产报告。

截至2025年4月27日，你单位已出具《检测报告》（第ZZHY-2025-H-075-3号）、《检测报告》（CNHJ-WT-2504152）、《检测报告》（CNHJ-WT-2504182），报告内各项指标均符合相关标准，已委托沈阳市某检测技术有限公司开展盐泥鉴定工作，你单位正与环评报告编制单位沟通，按照专家评审意见完善环境影响评价报告书相关事宜，并表示尽快完成环境影响报告书完善、环评批复、自主验收等后续工作。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《建设项目违法违规线索转办处理单》《执法派单》（2025年2月24日、2025年2月25日由沈阳市生态环境局提供，证明案件线索）；

2.《现场检查(勘察)笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》(2025年2月25日由执法人员马思远、孙淼、王佳制作，记录对你单位该项目建设地点、设施建设、开工建设时间、投入运营时间、环评编制、处理工艺、处理量、环保手续办理、污染物处置情况等现场检查情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告书，擅自开工建设的违法行为)；

3.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》(2025年2月25日由执法人员马思远、孙淼、王佳制作，询问对象为你单位委托代理人牛某某，记录对牛某某的基本信息、你单位的基本信息、渗滤液处置项目的建设时间及投产时间、渗滤液处置项目的投资额、渗滤液处理工艺、环评编制办理、环保手续办理等调查询问情况，证明你单位存在未依法报批建设项目环境影响报告书，擅自开工建设的违法行为)；

4.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》(2025年2月27日由执法人员马思远、孙淼制作，询问对象为你单位委托代理人牛某某，记录对牛某某的基本信息、你单位的基本信息、渗滤液处置项目的建设时间及投产时间、渗滤液处理工艺、环评编制办理、环保手续办理、处理量等调查询问情况，证明你单位涉嫌存在建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书，擅自开工建设的环境违法行为)；

5.《中华人民共和国事业单位法人证书（副本）》《委托代理人身份证复印件》《授权委托书》《法定代表人身份证复印件》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某、法定代表人李太斌提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；

6.《建设项目环境影响评价技术咨询服务合同》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位已与沈阳某环保科技有限公司签订环境影响评价报告书编制合同）；

7.《政府采购合同》（合同编号：JH24-210122-00035）（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目投资额为654万元）；

8.《辽中区生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置项目环评报告书》《关于召开辽中区生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置项目环评报告书技术评估会的通知》《关于召开辽中区生活垃圾卫生填埋场渗滤液处置项目环评报告书技术评估会专家审查意见》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位已于2025年1月完成环评报告书编制并于2025年2月开展技术评估）；

9.《污水接纳处理协议》《拉水运输合同》《辽中清水运输台账》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目处理后的尾水排放去向及运维单位）；

10.《硫酸台账登记表》《片碱台账登记表》《渗滤液系统水用量月报表》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目药剂使用情况）；

11.《渗滤液污泥处置服务项目合同》《污泥台账》（2025年2月25日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目盐泥去向）；

12.《关于2024年辽中区农村生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理项目的情况说明》（2025年2月27日由你单位提供，证明你单位该项目未及时办理环保审批及验收手续的原因等情况）；

13.《现场检查(勘察)笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》(2025年3月14日由执法人员马思远、张勇制作，记录对你单位该项目建设地点、设施建设、开工建设时间、投入运营时间、环评编制、处理工艺、处理量、环保手续办理、污染物处置情况及委托检测废气、废水等现场检查情况，证明你单位该项目污染防治设施不完善，应加快完成整改工作，存在未依法报批建设项目环境影响报告书，擅自开工建设的违法行为)；

14.《检测报告》（第ZZHY-2025-H-075-3号）（2025年3月20日由检测认证有限公司提供，证明你单位该项目尾水指标中汞因子、无组织废气中臭气因子超标情况）；

15.《2024年辽中区农村生活垃圾卫生填埋场渗滤液处理项目停产报告》（2025年3月17日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目已停止运营及积极落实整改等情况）；

16.《关于启动三座生活垃圾填埋场渗滤液处理相关事宜的请示》《沈阳市辽中区人民政府公文送阅单》《沈阳市辽中区人民政府公文处理单》《辽中区政府采购项目信息表》（2025年3月17日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位已向辽中区人民政府申请该项目建设资金等情况）；

17.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年4月10日由执法人员马思远、孙淼制作，记录对你单位该项目盐泥去向及处置单位情况，你单位该项目运维公司已委托第三方对盐泥进行鉴定）；

18.《调查询问笔录》《现场影像资料保存证物袋》(2025年4月10日由执法人员马思远、孙淼制作，询问对象为你单位该项目运维公司委托代理人刘某某，证明你单位该项目盐泥去向及委托处置单位处置及鉴定盐泥情况)；

19.《污水处理厂（污泥运输2级台账）》《污水处理厂（污泥运输3级台账）》《污水处理厂（污泥运输4级台账）》（2025年4月10日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目盐泥转运量）；

20.《检测报告》（LNZM（检）字2025第L-299）（2025年4月10日由你单位该项目委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目于2025年2月鉴定盐泥）；

21.《排污许可证》《关于沈阳某能源科技有限公司建设项目环境影响报告表的批复》（沈环经开审字〔2020〕0175号）《沈阳某能源科技有限公司年产5万吨有机肥建设项目（部分验收）竣工环境保护验收意见》（2025年4月10日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位委托的沈阳某能源科技有限公司具备处理能力）；

22.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》《现场影像资料保存证物袋》（2025年4月22日由执法人员马思远、冯劲才制作，记录对你单位该项目处理工艺、主动提供尾水检测报告、废气检测、已签订固废鉴定委托合同及完善报告书相关事宜等后续整改情况，证明你单位积极配合整改）；

23.《环境检测技术服务合同》《检验检测机构资质认定证书》《检测报告》（报告编号：CNHJ-WT-2504152）（2025年4月22日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位委托辽宁某生态环境科技有限公司开展检测工作，你单位该项目尾水指标符合《辽宁省污水综合排放标准》(DB21 1627-2008)及《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB 16889-2024）标准）；

24.《环境检测技术服务合同》《检验检测机构资质认定证书》《检测报告》（报告编号：CNHJ-WT-2504182）（2025年4月24日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位委托辽宁某生态环境科技有限公司开展检测工作，你单位该项目废气符合《大气污染物综合排放标准》（GB 16297-1996）及《恶臭污染物排放标准》（GB14554-93）相应标准）；

25.《委托检测合同》《检验检测机构资质认定证书》（2025年4月27日由你单位委托代理人牛某某提供，证明你单位该项目运维公司委托沈阳市某检测技术有限公司已开展盐泥鉴定工作）；

26.《2023年度报告》（2025年5月12日由执法人员提供，证明你单位从业人数为102人）等。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。

我局于2025年6月3日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚告知书》（沈环不告〔2025〕49号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款和《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的规定进行处罚，按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（一）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度：（1）未报批的环评文件类型：未编制环境影响报告书的建设项目的，裁量百分值为20%，你单位该项目为报告书项目，取值20%；（2）项目建设进程：调试阶段的，裁量百分值为30%，你单位该项目已投入运行，取值30%；                                                                                          
    2.配合调查取证情况：配合检查的，裁量百分值为0%，你单位配合检查，取值0%；                                                                                          
    3.整改情况：已停止建设或生产、使用的，裁量百分值为0%，你单位该项目现已停产，取值0%；                                                                                          
    4.对社会影响或生态破坏程度：违法行为造成的社会影响及其发生的区域，无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，裁量百分值为0%，你单位该项目无投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外，取值0%。                                                                                          
    各裁量要素百分值累加后共计50%。                                                                                          
    按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条第十项、第十二条的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                          
    1.经济承受度：参照《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213 号）及《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2011）规定，你单位属政府部门下设事业单位，属于其他未列明行业，100≤从业人员＜300 人属于中型企业，根据你单位企查查2023年度报告显示，你单位从业人数为102人，属于中型企业规模，按照从业人员比例裁量，取值0%；                                                                                          
    2.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法的，裁量标准为-1%至-10%，你单位初次违法，且你单位该项目为政府民生项目，因紧急处理渗滤液及落实渗滤液全量化处理的要求等原因建设并运营该项目，导致未批先建违法行为发生，该项目属正向改造工程，且你单位已委托三方单位编制环评文件，并按照专家评估意见进行完善，上限取值-10%；                                                                                                                                                                                    
    3.主观过错程度、及时停止生态环境违法行为：存在过错，因紧急避险、过失，配合调查，立即停止违法行为的，裁量标准为-1%至-10%，你单位该项目因紧急避险而建设的政府民生项目，且配合调查，目前已停止运营并开展整改工作，上限取值-10%。                                                                                                                                                                                    
    调整裁量幅度总计为-20%。                                                                                                                                                                                    
    综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（50%）基础上进行裁量幅度调整（50%-20%），调整后裁量百分值为30%，乘以法定最高罚款数额32.7万元（总投资额654万元×5%）得出处罚金额为9.81万元（30%×32.7万元）。我局应对你单位处以人民币玖万捌仟壹佰元的罚款。                                                                                          

鉴于你单位未批先建的原因是2024年7-8月辽中雨水偏大，大量雨水进入垃圾堆体，产生大量渗滤液难以及时处理，为了避免紧急环境事故，因此你单位受上级单位指令，在未取得环保手续的情况下于2024年8月初开工建设该项目，2024年8月下旬投入使用，缓解超量渗滤液处理难题。雨季后，你单位已及时开展环评办理手续，目前未发现造成生态损害后果。你单位建设的行为符合紧急避险构成要求，为避免紧急环境事故损害人民生命财产安全，选择损害相对较小的环境监管义务，且未造成外环境污染后果，因此符合当事人没有主观过错的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定”的规定。你单位的违法行为属于没有主观过错，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.你单位要认真学习《中华人民共和国环境影响评价法》，熟悉并掌握相关要求，履行企业主体责任，保留学习记录。                                                                                                                                                                                    
    2.你单位要按照评估中心专家评估意见进一步完善环评报告，加快环评编制工作、报批进度。                                                                                            
    3.经批评教育后，你单位如再次发生“未批先建”违法行为，我局将依法从严查处。                                                                                                                                                                                        

联系人：贾新克（06010015259）        电  话：87807539

        谢士勇（06010015265）

地  址：沈阳市辽中区中心街南一路29号 邮  编：110200

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823