沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕57号

当事人名称：沈阳树新畜牧有限公司

法定代表人：赵福

统一社会信用代码：91210122798476947J    

地址：辽宁省沈阳市辽中区养士堡镇腰屯村

我局于2025年1月19日根据信访投诉线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位第二种鸡场位于沈阳市辽中区养士堡镇腰屯村，主要从事种蛋鸡养殖，建有鸡舍24栋、鸡粪暂存池2个，现存栏种蛋鸡69000只，另建有锅炉房2个，主要用于鸡舍供暖，其中场区东侧锅炉房内建有2台4吨生物质锅炉，一台正在使用，另一台锅炉备用，场区西侧锅炉房内有1台3吨生物质锅炉正在使用，两台在用锅炉均安装低氮燃烧器并配套安装布袋除尘器并正常使用，燃料均为生物质颗粒，每个锅炉房均建有1根15米烟囱用于排放锅炉废气。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》“二、畜牧业03”以及“四十一、电力、热力生产和供应业91”之规定，你单位环评类别为报告表。                                                                                          
    现场检查时，你单位未能提供环保审批手续及验收文件，经调查询问你单位法定代表人赵福，其承认在2020年担任你单位法定代表人时上述3台供暖锅炉就已建成并投入使用，未办理环保审批及验收手续，因你单位3台供暖锅炉未批先建的违法行为已超过二年法定追溯期，故不予立案处罚。                                                                                          

综上，你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《信访事项实体性受理告知书》（2025年1月8日由沈阳市辽中生态环境分局提供，证明案件线索来源）；                                                                                          
    2.《现场检查（勘察）笔录》（2025年1月19日执法人员翟光耀、李冲制作，记录对你单位第二种鸡场的养殖地点、养殖场周边、鸡舍建设、养殖粪污贮存设施建设、环保手续办理等现场检查情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）；                                                                                          
    3.《现场图片、影像资料证据》（2025年1月19日由执法人员翟光耀拍摄，记录对你单位供暖锅炉和养殖粪污贮存设施现场检查情况，证明你单位锅炉房内的生物质颗粒气化燃烧机和锅炉已建成并投入使用） ；                                                                                          
    4.《调查询问笔录》（2025年1月21日执法人员翟光耀、李冲制作，询问对象为你单位法定代表人赵福，记录你单位的基本信息、畜禽养殖粪污去向、环保手续办理等调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）；                                                                                          
    5.《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（第2页、第3页、第4页、第24页）（2025年1月22日由执法人员翟光耀、李冲提取，证明你单位环评类别）；                                                                                          
    6.《赵福居民身份证复印件》《营业执照复印件》（2025年1月19日由你单位法定代表人赵福提供，用来核实违法主体及你单位法定代表人身份信息）；                                                                                          
    7.《建设项目环境影响评价分类管理名录复印件第1页、第2页、第4页、第24页》（2025年1月21日执法人员翟光耀、李冲制作，证明你单位环评类别）；                                                                                          
    8.《关于沈阳树新畜牧有限公司第二种鸡场粪污去向的情况说明》（2025年1月22日由你单位法定代表人赵福提供，证明你单位畜禽养殖粪污去向）；                                                                                          
    9.《证明》（2025年2月8日由你单位法定代表人赵福提供，辽中区养士堡镇腰屯村村民委员会出具，证明你单位种蛋鸡存栏数量）；                                                                                          
    10.《建设项目环境影响评价技术咨询服务合同》《技术咨询合同》、电子发票2张（2025年2月8日由你单位法定代表人赵福提供，证明你单位已委托第三方环评公司编制环境影响评价文件、组织验收）；                                                                                          
    11.《检测报告》（2025年2月8日由你单位法定代表人赵福提供，证明你单位供暖锅炉颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放浓度均符合《锅炉大气污染物排放标准》规定的排放标准）；                                                                                          
    12.《沈阳市树新畜牧有限公司北鸡场收入明细账》（2025年2月8日由你单位法定代表人赵福提供，证明你单位2024年营业收入）；                                                                                          
    13.《畜禽养殖场粪肥利用台账》（2025年2月8日由你单位法定代表人赵福提供，证明你单位养殖粪污收运及利用情况）；                                                                                          
    14.《现场影像资料保存证物袋》（2025年1月19日、2025年1月21日执法人员李冲、翟光耀制作，记录对你单位现场检查情况、对你单位法定代表人赵福调查询问情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为）等。                                                                                          

你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。

我局于2025年3月26日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕57号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。你单位于2025年3月28日提出听证申请，我局于2025年3月28日向你单位送达《沈阳市生态环境局行政处罚听证通知书》（沈环听通〔2025〕23号）通知你单位于2025年4月9日到我局听证室参加听证。我局于2025年4月9日依法公开举行了听证会，你单位委托代理人鲁某参加听证会，听证会上你单位委托代理人提出“被申请人认定申请人有未验先投的违法行为事实认定错误，原因有以下两点：首先，按照《行政处罚事先（听证）告知书》认定的申请人环评类别为报告表是错误的，按照《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》：2畜牧业03及41电力热力生产和供应业91，对比该管理名录，2畜牧业03不符合申请人的情况，41中91对应的报告表情况：燃煤、燃油锅炉总容量65吨每小时及以下的；天然气锅炉总容量1吨每小时以上的；使用其他高污染燃料的，申请人不存在燃煤、燃油锅炉，那么本案仅剩使用高污染燃料，由于《告知书》未对相关内容进行明确，根据情况我们只能这么理解，根据91对应列表中，高污染燃料指国环规大气〔2017〕2号高污染燃料目录中的高污染燃料，根据该目录3（3）非专用锅炉或未配置高效除尘设施的锅炉沿用的生物质成型材料，以此为依据作为申请人环评类别应该为报告表依据错误，申请人所用的锅炉为生物质燃料专用锅炉，并且已配置高效的除尘设施，其环评类别不应为报告表，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》，申请人的锅炉属于不需要做任何环境影响评价文件的，相应的属于不需要进行验收的环境保护设施，所以不存在未验先投的问题。其次，在申请人的相关设施在投入使用时，环评类别是登记表，根据2017年《建设项目环境保护管理条例》，对制作登记表的项目是不需要进行验收的，之后国家又出台了相关规定，来规范当时的行为，是否对申请人之前已经建设完毕并投入使用的设施具有溯及力，相关的法律法规并没有明确规定，申请人认为，后出台的相关规定，不应溯及到申请人之前的合法行为。综合以上两点，申请人认为处罚错误”。

经听证，执法人员结合现有证据以及你单位的陈述申辩理由对案件进行复核，复核情况如下：

针对第一点，根据《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》以及2021年8月生态环境部环境工程评估中心关于《建设项目环境影响评价分类管理名录(2021年版)》常见问题解答第（五十九）项：生物质锅炉供热类项目，仅使用生物质成型燃料或非成型燃料的，根据名录“91热力生产和供应工程(包括建设单位自建自用的供热工程）”相关规定，编制环境影响报告表。故你单位使用生物质为燃料的锅炉应办理环评报告表。

针对第二点，依据2002年7月19日经国家环境保护总局局务会议通过《建设项目环境保护分类管理名录》（2003年1月1日起施行）规定，你单位应属“电力、蒸气、热水供应：供热、蒸汽、热水生产供应：锅炉总容量 10 吨/小时以下，非敏感区”你单位应属环评登记表项目；

依据2008 年8月15日修订通过的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（自2008年10月1日起施行）规定，“U城市基础设施及房地产 3 热力生产和供应”你单位应办理报告表类项目；

依据2015年3月19日由环境保护部部务会议修订通过的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（自2015年6月1日起施行，《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）同时废止）规定，你单位属于“142 热力生产和供应工程”应办理报告表类项目；

依据2016年12月27日由环境保护部部务会议审议通过的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（自2017年9月1日起施行，2015年4月9 日公布的原《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第33号）同时废止）规定：“第五条 跨行业、复合型建设项目，其环境影响评价类别按其中单项等级最高的确定。你单位应属三十一、电力、热力生产和供应业、92 热力生产和供应工程、其他（电热锅炉除外）”，应办理报告表类项目；

依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021 年版）（《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第 44 号）及《关于修改〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉部分内容的决定》（生态环境部令第1号）同时废止）第四条规定：建设内容涉及本名录中两个及以上项目类别的建设项目，其环境影响评价类别按照其中单项等级最高的确定。你单位应属“四十一、电力、热力生产和供应业91热力生产和供应工程（包括建设单位自建自用的供热工程、燃煤、 燃油锅炉总容量 65 吨/小时（45.5 兆瓦）及以下的；天然气锅炉总容量1吨/小时（0.7兆瓦）以上的；使用其他高污染燃料的（高污染燃料指国环规大气〔2017〕2号《高污染燃料目录》中规定的燃料）”，属于应办理报告表类项目。

综上所述，你单位锅炉应办理审批（登记表或报告表）及验 收手续，你单位未提供案涉建设项目的验收手续，需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入使用的违法行为属实。故对你单位陈述申辩理由不予采纳。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定处罚。

按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（7）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度方面，填报环境影响报告表的建设项目，判定标准为1%-10%，你单位的环评类别为环境影响报告表，取值5.5%；需配套建设安装治理设施，但未经验收、验收不合格的，判定标准为1%-10%，你单位供暖锅炉已配套安装低氮燃烧器和布袋除尘设施，2台正在使用的锅炉经辽宁某泷环保科技有限公司检测，废气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物能够达标排放，取值1%；                                                                                                                                            
    2.配合调查取证情况方面，违法行为持续3个月以上的，判定标准为11%-20%，你单位供暖锅炉于2020年前已建成并投入使用，现场检查时正在使用，属于违法行为持续3个月以上的情形，取值15.5%；                                                                                                                                         
    3.整改情况方面，正在整改但违法行为未完全消除的，判定标准为1%-5%。你单位已委托沈阳某卓环保科技有限公司编制环境影响评价文件，等待报批，同时委托沈阳某恒生态环境科技有限公司进行验收，因考虑你单位鸡舍冬季采暖，未责令你单位供暖锅炉停止使用，故你单位属于正在整改但违法行为未完全消除的情形，取值3%；                                                                                                                           
    4.对社会影响或生态破坏程度方面，造成社会影响与生态破坏的，判定标准为1%-20%，你单位违法行为造成信访投诉，取值10.5%。                                                                                                                                  
    各裁量要素百分值累加共计35.5%。                                                                                                                                               
    根据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                          
    1.按照当事人规模进行比例裁量：各类型企业在减少18%至增加10%之间进行比例裁量。小型企业的裁量标准为-1%至-10%。根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）之规定，农、林、牧、渔业营业收入50≤Y＜500（万元）的，属小型企业。你单位属于鸡的饲养（A0321）行业，在农、林、牧、渔业（畜牧业）范围内，经查，你单位2024年全年营业收入为3302140元，故你单位属小型企业，按照营业收入进行比例裁量，取值-4%；                                                                                          
    2.违法行为人是初次违法还是再次违法：初次违法的，裁量百分值为-1%— -10%，你单位属初次违法，取值为-5.5%。                                                                                          
    综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（35.5%）基础上进行裁量幅度调整（35.5%-4%-5.5%），调整后百分值总和为26%。裁量百分值总和（26%）乘以法定最高罚款数额（100万元）得出处罚金额为26万元，我局决定对你单位处以如下行政处罚：

罚款人民币贰拾陆万元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市辽中区中心街南一路29号（沈阳市辽中生态环境分局执法大队一中队办公室）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：贾新克（06010015259）          电  话：87807539

        谢士勇（06010015265）

地  址：沈阳市辽中区中心街南一路29号   邮  编：110200

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（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823