沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕170号

姓名：李秀峰

身份证件号码：210121************   

住址：辽宁省新民市辽河大街*号*-***

我局于2025年3月27日根据上级部门交办线索对你进行了调查，发现你实施了以下生态环境违法行为：

交办线索为“2025年3月26日市局水处巡查时发现在新民市前当堡镇后当堡村有一养鱼池在清理鱼塘换水时，存在用水泵通过软管将东侧养鱼池的尾水排放到五十家排干，现场已经制止排水行为”。                                                                                          
    经查，你为该鱼塘投资人，无营业执照。2024年4月20日，你租赁赵**位于新民市前当堡镇后当堡村的养鱼塘进行养殖活动，有鱼塘租赁合同，租期为3年，到2027年4月19日止。鱼塘东侧为五十家排干，养鱼池水面大约有9亩。                                                                                          

现场检查时，你雇佣钩机正在进行清塘作业，将塘底污泥挖出，堆放在鱼塘围堰上，塘底积存少量鱼塘尾水，未发现排水行为。沈阳市生态环境事务服务新民分中心技术人员对养鱼池积存的尾水提取了水样，监测报告（2025032802）化学需氧量为118mg/L，如排放，则超过辽宁省《污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）中表一规定标准（50mg/L)的1.36倍。经询问你本人，你自述今年3月26日利用水泵通过软管向前当堡镇后当堡村五十家排干排放渔业养殖污水，排水量约为180吨，并承认你未办理营业执照和养殖许可的情况下擅自向五十家排干排放渔业养殖污水，对监测结果无异议。因此，你存在超过水污染物排放标准排放水污染物的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.录像、照片、执法派单（2024年7月28日、2025年4月16日、2025年5月7日由新民分局提供，证明案件来源）                                                                                          
    2.现场检查（勘察）笔录（2025年3月27日由执法人员杨建伟和喻桂林制作，证明你养鱼塘基本情况，沈阳市生态环境事务服务新民分中心技术人员对养鱼池积存的尾水提取了水样）；                                                                                          
    3.现场照片、执法录像（2025年3月26日、2025年3月27日由执法人员杨建伟和喻桂林制作，证明用水泵通过软管将养鱼池的尾水排放到五十家排干的违法行为及沈阳市生态环境事务服务新民分中心技术人员养鱼池尾水提取水样）；                                                                                          
    4.调查询问笔录（2025年4月16日由杨建伟和喻桂林制作，证明你养鱼塘基本情况，承认存在用水泵通过软管将养鱼池的尾水排放到五十家排干的行为，排放水量及执法人员告知监测报告中化学需氧量超标）；                                                                                          
    5.现场检查（勘察）笔录（2025年4月24日由杨建伟和喻桂林制作，证明对你养鱼池进行复查，已经停止违法行为，废水不外排）；                                                                                          
    6.调查询问笔录（2025年5月7日由执法人员杨建伟和喻桂林制作，证明你养鱼用水泵通过软管将养鱼池的尾水排放到五十家排干的违法行为的原因）；                                                                                          
    7.现场照片（2025年4月24日由杨建伟和喻桂林制作，证明你已经停止违法行为，废水不外排）；                                                                                          
    8.身份证复印件（2025年4月16日由你提供，证明了你的身份信息）；                                                                                          
    9.监测报告（2025032802）由沈阳市生态环境事务服务新民分中心提供，证明五十家子排干入蒲河口水质监测化学需氧量不超标；监测报告(2025033101)由沈阳市生态环境事务服务新民分中心提供，证明了养鱼池积存的尾水化学需氧量超标排放）；                                                                                          
    10.证明（2025年4月20日，由群众提供，证明汛期泄洪致大量污水进入鱼池，鱼大量流失）；                                                                                          
    11.鱼塘租赁合同（2025年4月16日，由你本人提供，证明租赁赵**的养鱼塘）等。                                                                                          

你的上述行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第十条“排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准”的规定。

我局于2025年6月16日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚事先（听证）告知书》（沈环不告〔2025〕170号）告知你陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你未提出申辩，也未提请听证，我局视为你放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过水污染物排放标准排放水污染物的”规定进行处罚的规定，按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（十三）》的规定进行裁量：                                                                                          
    1.对环境影响程度：（1）超过水污染物排放标准一倍以上二倍以下裁量百分值在6%-10%，你排放的废水超标1.36倍，取中值8%。（2）你排放的废水超标污染物数量1个，取值1%。（3）你经营的鱼塘养殖废水排放量约为180吨，取值5%。（4）超标污染物种类是有毒有害水污染物之外的其他水污染物，超标的水污染物为化学需氧量，故取值5%；                                                                                          
    2.违法频次：两年内首次实施违法行为的，裁量百分值为5%，你系首次实施违法行为，取值5%；                                                                                          
    3.配合调查取证情况：是否配合执法检查，配合检查的，裁量百分值为0%，你配合检查，取值0%；                                                                                          
    4.对社会影响或生态破坏程度：违法行为造成的社会影响及排水去向，直排外环境，取值20%。                                                                                          
    各裁量要素百分值累加为44%。                                                                                          
    按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条、第十二条第一项及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》的规定，调整裁量幅度如下：                                                                                          
    1.经济承受度：个体工商户、微型企业及一般自然人裁量标准为-11%— -20%，自然人减少20%，你系自然人，取值-20%；                                                                                          
    2.主动消除或者减轻危害后果：第一次现场检查时已经停止违法行为的，裁量百分值为-15%，你在第一次现场检查时已停止违法行为，取值-15%。                                                                                          
    综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（44%）基础上进行裁量幅度调整（44%-20%-15%），调整后总计百分值为9%，乘以法定最高罚款数额（100万元），得出罚款金额（9万元）低于法定最低罚款金额，鉴于从轻裁量后的罚款金额不得低于最低法定罚款金额，故本案取最低法定罚款金额（10万元）处罚，我局应对你处以壹拾万元的罚款。

根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定及《沈阳市生态环境局关于印发<沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单(试行)>的通知》（沈环发〔2022〕66号）规定，鉴于2024年7月份雨季雨量偏大，五十家排干泄洪导致倒灌到你养鱼池。2025年3月，你为了今年正常养鱼进行清塘造成部分尾水外排，3月26日沈阳市生态环境事务服务新民分中心对五十家子排干入蒲河口进行水质监测，监测结果显示化学需氧量为25mg/L，符合地表水相关标准。当事人属于初次违法、危害后果轻微并及时改正，我局对你作出不予行政处罚的决定。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《中华人民共和国水污染防治法》；                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         
    2.建立健全环保相关机制。按照《中华人民共和国水污染防治法》规定履行自身义务；                                                                                           
    3.积极落实整改事项，在今后的日常工作中严格按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定执行。                                                                                                                                                                                        

联系人：杨建伟、喻桂林            电  话：27627866

地址：新民市辽河大街28号          邮  编：110300

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823