沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2025〕137号

姓名：付新

身份证件号码：210181************  

住址：新民市梁山村*组*号

我局于2025年2月27日根据信访举报线索对你进行了调查，发现你实施了以下生态环境违法行为：

信访举报线索为“梁山镇大刘屯村腰窝堡有不明车辆往沟渠倾倒粉煤灰，污染地下水，影响附近居民生活”。

现场检查时，发现位于新民市梁山镇孟家窝堡村南有一处农田沟，沟内有粉煤灰存留，存留的粉煤灰长12米、宽8米、深2.5米。经与属地派出所联合侦办，确认该农田沟为村民刘某所有，由你将粉煤灰倾倒至该农田沟内。经询问，你承认得知刘某有一农田沟需要回填后种树，经刘某同意后，你用罐车装运粉煤灰，将粉煤灰倾倒在农田沟内，共计3车，约240立方米。故你存在擅自倾倒工业固体废物造成环境污染的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《信访事项办理情况表》（案件编号）02027《执法派单》（2025年3月19日，由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；                                                                                          
    2.《现场检查（勘察）笔录》《现场（照片）图片证据》（2025年2月27日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，记录你个人基本信息、现场检查情况，证明你个人存在擅自倾倒固体废物的违法行为）；                                                                                          
    3.《调查询问笔录》（2025年3月19日、2025年3月24日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，记录你基本信息、粉煤灰的来源，数量，排放地点等询问情况，证明你存在擅自倾倒固体废物的违法行为）；                                                                                          
    4.《现场检查（勘察）笔录》（2025年3月24日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，记录你停止违法行为，修复沟渠，证明你已完成整改）；                                                                                          
    5.《营业执照复印件》《付新本人身份证复印件》《沟渠所有人身份证复印件》《二手车买卖合同》《收料证明》《处置费用明细》（2025年3月24日，由你提供，用来核实违法主体及相关人员身份信息）；                                                                                          
    6.《委托合同》（新民市梁山镇孟家窝铺村固体废物堆放土壤环境损害调查项目）（2025年3月26日由你个人提供，证明你与某检测认证有限公司环境损害司法鉴定所签订生态损害鉴定评估合同情况）；                                                                                          
    7.《调查询问笔录》（2025年4月15日由执法人员喻桂林、杨建伟制作，证明你存在经刘某同意后，擅自倾倒固体废物的违法行为）；                                                                                          
    8.《刘某本人身份证复印件》（2025年4月15日，由刘某提供，用来核实相关人员身份信息）；                                                                                          
    9.《新民市梁山镇孟家窝铺村固体废物堆放生态环境损害调查报告》（某检测认证有限公司环境损害司法鉴定所）（2025年5月7日由你提供，证明你个人擅自倾倒粉煤灰对生态环境损害鉴定说明）；                                                                                          
    10.《生态环境损害赔偿协议》（2025年5月7日由你个人提供，证明你已经签订生态损害赔偿协议）等。                                                                                          

你的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款的规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物的相关规定”的规定。

我局于2025年6月9日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕137号）告知你陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你未提出申辩，也未提请听证，我局视为你放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的；”及第二款“有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定”的规定进行处罚。按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见(2023版)》及《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则(二十三）》的规定予以裁量：

1.对环境影响程度：（1）案涉固体废物的数量：擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物数量10吨以上的，裁量百分值为31%-40%，你擅自倾倒固体废物240吨，取上限40%；（2）案涉固体废物的类别：第Ⅱ类一般工业固体废物，裁量百分值为10%，你倾倒的粉煤灰为第Ⅱ类一般工业固废，取值10%；

2.违法频次：两年内违法次数，首次实施违法行为的，裁量百分值为5%，你系首次实施违法行为，取值5%； 

3.配合调查取证情况：是否配合执法检查，配合检查的，裁量百分值为0%，你配合检查，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度：有投诉、举报、信访等，且在生态保护红线区域或饮用水水源保护区外的，裁量百分值为6%，案件来源为信访投诉举报，且在生态保护区域或饮用水水源保护区外，取值6%。

各裁量要素百分值累加后共计61%。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条、第十二条第一项及《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第四项、第五项、第六项的规定，调整裁量幅度如下：

1.经济承受度：个体工商户、微型企业及一般自然人裁量标准为-11%至-20%，自然人减少20%，你系一般自然人，取值为-20%；

2.主动消除或者减轻危害后果：你履行生态损害赔偿磋商协议，开展修复治理工程，裁量取值为-10%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（61%）基础上进行裁量幅度调整（61%-20%-10%），调整后总计百分值为31%。因处置费用为人民币27000元，不足10万元的，按10万元计算，法定处罚上限（处置费的三倍）为30万元，30万元乘以31%为93000元，根据从轻裁量后的罚款金额不得低于最低法定罚款金额，故本案取最低法定罚款金额（10万元）处罚。我局决定对你作出如下行政处罚：                                       

罚款人民币壹拾万元整。

你在接到本处罚决定之日到沈阳市新民生态环境分局（新民市辽河大街28号）一楼办公室（2）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：喻桂林  杨建伟         电  话：27627866

地  址：新民市辽河大街28号     邮  编：110300

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（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚，公示期为一年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823