沈阳市生态环境局 行政处罚决定书 沈环罚〔2025〕140号
发布日期：2025年06月13日 来源：于洪生态环境分局
沈阳市生态环境局
行政处罚决定书
沈环罚〔2025〕140号
当事人名称：沈阳金涌商贸有限公司
法定代表人：石万臣
统一社会信用代码：91210114MACK10RN2L
地址：沈阳市于洪区东平湖街37号（4-3-1）
我局于2025年3月20日根据投诉举报线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
投诉举报线索指出你单位在于洪区沙岭街道沙坨子村倾卸、排放、回填大量由供暖公司产生的工业固体废料，造成土壤污染。现场检查时，执法人员利用无人机勘察此地未发现堆存炉渣，但地面有清运炉渣痕迹，现场发现地面未采取硬覆盖措施，通过投诉照片发现炉渣堆未进行覆盖。经进一步调查发现，你单位与沈阳某热力有限公司、灯塔市某水泥有限公司签订了三方《炉渣买卖协议》，约定由你单位负责炉渣的运输工作，某水泥有限公司负责处置利用，某热力有限公司向你公司支付6万元费用。你单位又与沈阳某某热力有限公司、灯塔市某水泥有限公司签订了《固体废物外排协议》，约定由你公司负责外排运输，某水泥有限公司负责处置利用，某某热力有限公司无需向你公司支付费用。你单位还与灯塔市某水泥有限公司签订了《炉渣收购协议》，以18元/吨的价格收购你公司运输的炉渣。
经对你单位经理逯某某调查询问，其承认你单位于2025年1月租用此地，案涉炉渣为你单位暂存于此，平时暂存炉渣约2000吨，炉渣来源为沈阳某热力有限公司及沈阳某某热力有限公司两家供暖企业（沈阳某热力有限公司炉渣1700吨、沈阳某某热力有限公司炉渣300吨），炉渣未采取防扬散措施，地面未采取硬覆盖措施。你单位因街道工作人员通知，于2025年3月10日至3月14日将炉渣清运至灯塔市某水泥有限公司，清运时共使用了73台次车辆，每台车载重约27吨，每台车清运费用480元人民币，清运费共35040元人民币。因此，你单位存在未采取防扬散、防流失、防渗漏措施，擅自堆放固体废物的违法行为。
以上事实，有以下主要证据证明：
1.《投诉举报线索》《执法派单》（2025年3月30日由沈阳市生态环境局提供，证明案件线索来源）；
2.《现场检查（勘察）笔录》《现场照片（图片）证据》（2025年3月20日由执法人员王岩、孙潇制作，执法证号：06010015116、06010015110。记录现场检查情况，证明你单位在案涉场地擅自堆放炉渣且未采取防扬散、防流失、防渗漏措施）；
3.《调查询问笔录》（2025年4月11日、2025年4月16日由执法人员王岩、孙潇、刘畅制作，执法证号：06010015116、06010015110、06010015192。询问对象为你单位委托代理人逯某某，记录询问情况，证明你单位租用场地堆放来源于沈阳某某热力有限公司以及沈阳某热力有限公司两家单位的炉渣，但未采取防扬散、防流失、防渗漏措施。你单位已将此批炉渣清运至某水泥有限公司处理，经检测未对堆存地土壤造成污染。堆存、转运此批炉渣你单位未获得收益）；
4.《调查询问笔录》（2025年4月11日由执法人员王岩、孙潇、刘畅制作，执法证号：06010015116、06010015110、06010015192。询问对象为沈阳某某热力有限公司代理人乔某某以及沈阳某热力有限公司代理人周某，记录询问情况，证明案涉炉渣来源、你单位与该两个单位签订合同、收取费用等情况）；
5.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》（2025年4月1日、2025年4月11日、2025年4月16日由沈阳某某热力有限公司、沈阳某热力有限公司以及你单位提供，用来核实违法主体及接受调查人员身份）；
6.《场地租赁合同》《炉渣收购协议》《中天热力固体废物外排协议书》《炉渣买卖协议》（2025年3月20日由你单位委托代理人逯某某提供，证明案涉场地租用情况、案涉炉渣来源情况、案涉炉渣去向情况以及一系列合同的签订情况）；
7.《检测报告》（编号HSAQ25032101）(2025年4月11日由你单位委托代理人逯某某提供，证明未对炉渣暂存土地造成污染）；
8.《转账明细》（2025年3月20日由你单位委托代理人逯某某提供，证明你单位清运此批炉渣支付的处置费用）；
9.《A200000中华人民共和国企业所得税月(季)度预缴纳税申报表(A类)2021年版》（2025年3月20日由你单位委托代理人逯某某提供，证明你单位企业规模）等。
你单位的上述行为违反了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款“产生、收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和其他生产经营者，应当采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施，不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物”的规定。
我局于2025年6月4日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2025〕140号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。
依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（七）擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒工业固体废物，或者未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者其他环境污染的”以及本条第二款“有前款第一项、第八项行为之一，处五万元以上二十万元以下的罚款；有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款；有前款第七项行为，处所需处置费用一倍以上三倍以下的罚款，所需处置费用不足十万元的，按十万元计算。对前款第十一项行为的处罚，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定”的规定进行处罚。按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（固废类）88》裁量要素进行裁量：
1.对环境影响程度方面，擅自堆放固体废物数量3吨以上的判定标准为21%-40%，你单位擅自堆放工业固体废物2000吨，由于吨数较大取档次内最高，取上限40%；
2.违法频次，你单位一年内首次违法，取值5%；
3.整改情况，你单位全面整改并停止违法行为，已将案涉炉渣清运完毕，取值0%；
4.配合调查取证情况，你单位配合检查，取值0%；
5.对社会影响或生态破坏程度，造成社会影响与生态破坏的判定标准为1%-20%，你单位有投诉、举报造成社会影响，但根据检测报告未对生态造成破坏，取中值10.5%。
综上，你单位各裁量要素百分值累计55.5%。
按照《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条、第八条和《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》第三条第五项以及《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）的规定，调整裁量幅度如下：
1.经济承受度：根据你单位提供的《A200000中华人民共和国企业所得税月(季)度预缴纳税申报表(A类)2021年版》显示，从业人数为1人，营业收入为0元，属于微型企业，裁量标准为-11%—-18%，因无营业收入，取值-18%；
2.主动消除或者减轻危害后果方面：我局执法人员第一次现场检查时你单位已经停止违法行为，取值-15%。
调整裁量幅度总计为-33%。
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值55.5%基础上进行裁量幅度调整（55.5%-33%），上述裁量百分值累加后为22.5%。由于你单位处置费用为35040元，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第二款“所需处置费用不足十万元的，按十万元计算”的规定，本案处置费用认定为10万元，裁量百分值（22.5%）乘以违法行为法定最高罚款数额30万元（处置费用三倍），得出罚款数额6.75万元，小于最低法定罚款金额10万元（处置费用一倍）。依据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法》第十三条“从轻处罚后的罚款金额以最低法定罚款金额为限”的规定，本案取最低法定罚款金额处罚。我局决定对你单位处以如下行政处罚：
罚款人民币壹拾万元整。
你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市于洪区沈大路45甲沈阳市于洪生态环境分局（202）室领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。
逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
联系人：王岩（06010015116） 电 话：25324816
孙潇（06010015110）
地 址：沈阳市于洪区沈大路45号甲 邮 编：110141
沈阳市生态环境局
2025年6月12日
（公示情况说明：该处罚信息为一般处罚信息，公示期为一年）
涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823
