沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2025〕125号

当事人名称：沈阳市铁西区继成养殖场

经营者：郭继成

统一社会信用代码：92210106MA10B86X92

地址：沈阳市铁西区四方台镇胜利村                                        

我局于2025年3月12日根据交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

交办线索为“2025年3月5日沈阳经济技术开发区人民检察院《检查建议书》表述，沈阳市铁西区继成养殖场存在违法向环境排放畜禽粪污的行为，污染生态环境，致使社会公共利益受到侵害……请依法履行职责”。

经查，你单位占地面积约5000㎡，主要从事生猪养殖，现存栏量991头，建有饲料仓两个，一个30吨、一个10吨。场内西侧南墙附近建有水泵一个，养殖场配备有一台10吨容量罐车，建有粪污收集池两座，一座长10米、宽3米、深3米，一座长10米、宽约2米、深1.5米。日常养殖产生的粪污经小收集池沉淀后，通过导流槽流入大粪污收集池。你单位已填报建设项目环境影响登记表。

现场检查时，发现你单位南侧院墙外临近水泵处有一根直径约10厘米长约40米的塑料管，现场有生猪养殖液体粪污溢流至养殖场院外南侧地面，液体粪污量约24m³。经询问你单位经营者郭继成，其自述收集池里的粪污每个月拉运3-4次，用作肥料还田，40米长塑料管是吸污罐车抽粪污用的，并承认因未及时利用塑料管吸污，导致液体粪污溢出。因此，你单位存在未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的环境违法行为。

2025年3月24日，执法人员对你单位进行复查，你单位已清除外溢至场区院外的液体粪污，并撒上生石灰消毒。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》《沈阳经济技术开发区人民检察院检察建议书》（2025年3月12日由执法人员项洪水、郑小宇提供，证明案件来源）；

2.《现场检查（勘察）笔录》（2025年3月12日由执法人员项洪水、郑小宇制作，记录养殖场地理位置、生猪养殖数量、污染防治设施、未经无害化处理的养殖粪污外排及办理营业执照等现场检查情况，证明沈阳市铁西区继成养殖场存在向环境直接排放未经处理的畜禽养殖废弃物的违法行为）；

3.《调查询问笔录》（2025年3月21日由执法人员项洪水、郑小宇制作，询问对象为郭继成，记录郭继成的基本信息、其经营的养殖场基本信息、环保手续办理、猪舍建设、污染防治设施、粪污处置去向及未经无害化处理的养殖粪污外排等调查询问情况，证明沈阳市铁西区继成养殖场存在向环境直接排放未经处理的畜禽养殖废弃物的违法行为）；

4.《现场照片（图片）证据》（2025年3月12日由执法人员项洪水拍摄，记录你单位的整改情况，证明你单位已完成整改）；

5.《营业执照复印件》《经营者郭继成身份证复印件》（2025年3月12日由经营者郭继成提供，用来核实违法主体以及你单位经营者身份信息）；

6.《建设项目环境影响登记表》（2025年3月21日由经营者郭继成提供，证明你单位2025年3月17日已自主填报建设项目环境影响登记表）；

7.《粪污去向情况说明》（2025年4月9日由经营者郭继成提供，证明粪污整改情况）；

8.《专家评估意见》（2025年5月14日由经营者郭继成提供，证明开展生态损害赔偿工作）等。

你单位的上述行为违反了《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十条“向环境排放经过处理的畜禽养殖废弃物，应当符合国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制指标。畜禽养殖废弃物未经处理，不得直接向环境排放”的规定。

我局于2025年6月4日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚事先告知书》（沈环不告〔2025〕125号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十一条“排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标，或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理，可以处5万元以下的罚款。县级以上地方人民政府环境保护主管部门作出限期治理决定后，应当会同同级人民政府农牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查，并向社会公布核查结果”规定予以处罚，按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（四十四）》进行如下裁量：

1.对环境影响程度：已建设收集处理设施，未规范运行的，取值10%；废弃物排放未造成水体、土壤污染的，取值10%；涉案废弃物量50立以下的，取值1%-6%,你单位向环境中排放液体粪污约24立方米，取中值3.5%；

2.违法频次：你单位系初次违法，取值5%；

3.配合调查取证情况：你单位承认错误态度较好，积极配合对其违法行为的处理，取值0%；

4.是否造成社会影响或生态破坏：你单位没有被投诉或信访举报的情况，取值0%。

各裁量要素总值为28.5%。

按照《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《关于进一步规范自由裁量权适用的通知》调整裁量幅度如下：

1.经济承受度方面：你单位为个体工商户，减少19%；

2.主动消除或者减轻危害后果方面：你单位属于在责令整改期限前完成整改（5日内已完成整改），减少10%；

3.开展生态损害赔偿方面：你单位修复治理工程完成，减少15%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（28.5%）基础上进行裁量幅度调整（-19%-10%-15%），调整后总计百分值为-15.5%，乘以法定最高罚款数额（5万元），因无法定最低罚款数额，综合考虑你单位系初次违法，未造成群众信访投诉，污染物未进入地表水体，建设项目不属于报告书项目，已于2025年3月17日办理《建设项目环境影响登记表》，2025年3月24日已清除溢流至养殖场院外南侧的液体粪污（拉到自家地里用作肥料），并撒上生石灰消毒，属于责令改正后在五个工作日内完成整改，符合《沈阳市生态环境领域部分免罚事项适用条件细化清单（试行）》中畜禽养殖废弃物污染防治类别的免罚情形。同时，积极开展生态损害赔偿修复工作，已完成修复治理工程。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，我局对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《畜禽规模养殖污染防治条例》的相关规定；                                                                      

2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照畜禽规模养殖相关制度执行；                                                                      

3.积极落实整改事项，在今后的日常工作中严格按照《畜禽规模养殖污染防治条例》的规定执行。                                                                             

联系人：郑天飞（06010015103）            电  话：25365917        

地  址：沈阳经济技术开发区六号街18号     邮  编：110027

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823