沈阳市生态环境局 不予行政处罚决定书 沈环不罚〔2024〕411号
发布日期：2025年04月03日 来源：经济技术开发区生态环境分局
沈阳市生态环境局
不予行政处罚决定书
沈环不罚〔2024〕411号
当事人名称：沈阳三氏实业有限公司
法定代表人：翁安贤
统一社会信用代码：912101066671609693
地址：沈阳经济技术开发区细河九北街5号
我局于2024年10月14日根据上级部门交办线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：
沈阳经济技术开发区生态环境分局执法人员依据卫星推送二氧化氮高值区情况，对你单位进行检查。经查，你单位主要产品为静电喷涂粉末，年产量约1000吨，主要生产工艺为称料及搅拌、熔融挤出及冷却、涂料分级及包装，你单位已于2019年8月办理了环评验收手续。但在检查时发现你单位于2019年9月安装一台2吨生物质锅炉用于厂区厂房和办公楼供暖，自2019年11月供暖季开始投入使用，2021年由于疫情原因无法生产未使用该生物质锅炉，根据生物质颗粒购买票据显示该锅炉已于2023年恢复使用，该生物质锅炉未办理环评审批及验收手续。因此，你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产使用的违法行为。
以上事实，有以下主要证据证明：
1.《执法派单》《2024年9月沈阳市NO2高值区图》（2024年10月14日由执法人员宋东、梁学军提供，记录省厅交办二氧化氮高值区线索，证明案件来源）；
2.《现场检查（勘察）笔录》（2024年10月14日由执法人员宋东、梁学军制作，记录现场检查情况，证明你单位生产产品、年产量、环保手续办理以及需要配套建设的环境保护设施未经验收生物质锅炉即投入使用等情况）；
3.《调查询问笔录》（2024年10月14日由执法人员宋东、梁学军制作，询问对象为你单位委托代理人苑某某，证明你单位环评审批验收手续情况以及生物质锅炉购买时间、用途以及需要配套建设的环境保护设施未经验收即投入使用等情况）；
4.现场照片（图片）证据（2024年10月14日由执法人员宋东拍摄，记录现场检查、调查询问、环保设施建设等情况，证明你单位存在需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目投入生产使用的违法行为）；
5.《营业执照复印件》《法定代表人翁安贤身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》（2024年10月14日由你单位委托代理人苑某某提供，证明违法主体及授权手续情况）；
6.《关于对<沈阳三氏实业有限公司建设项目环境影响报告表>的批复》（沈开环保审字〔2007〕130号）《关于沈阳三氏实业有限公司扩建建设项目固体废物污染防治设施竣工环境保护验收意见》（沈环经开验字〔2019〕0089号）《固定污染源排污登记回执》（2024年10月14日由你单位委托代理人苑某某提供，证明你单位2019年8月已取得了环评审批及验收手续）；
7.《合同书》（2024年10月14日由你单位委托代理人苑某某提供，证明锅炉购买情况）；
8.《电子发票》（2024年10月14日由你单位委托代理人苑某某提供，证明锅炉于2023年恢复使用情况）；
9.《整改报告》（2024年12月3日由你单位提供，证明你单位已拆除生物质锅炉，替换燃气锅炉）等。
你单位的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用”的规定。
我局于2025年1月3日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2024〕411号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。你单位于2025年1月3日提交了听证申请，我局于2025年1月6日以《沈阳市生态环境局行政处罚听证通知书》（沈环经开听通〔2025〕1号）通知你单位于2025年1月16日在沈阳市生态环境局听证室公开举行听证会，因你单位有招投标业务本次听证会延期，本案听证会最终于2025年2月27日举行，你单位法定代表人翁安贤参加此次听证会。
听证会上，你单位法定代表人翁安贤提出了免予处罚的主张，具体意见如下：一是沈阳经开区政府要求企业冬季生产,在未接通热网的情况下，允许自建锅炉，保证冬季正常生产(详见投资项目协议书);二是建设锅炉前及使用的过程中，持续在进行补办手续，但各部门都无法确认地址是建成区内还是建成区外，导致手续办理不下去。后向多个部门询问得知，根据2024年产业结构指导目录规定每小时2蒸吨及以下生物质锅炉属于淘汰类产品，不予办理手续。三是上锅炉的时候就考虑到环保问题，所以选用了生物质锅炉并上了相应的除尘设备，包括这次要求拆除锅炉换燃气锅炉，企业也积极配合，第一时间进行拆除，购置了燃气锅炉，企业从始至终都非常重视环境保护，也并未对环境造成影响。
我局经研究认为：你单位一直在积极办理环保相关手续，不存在主观故意不办理的情形，并能够积极整改，目前已拆除了该生物质锅炉并购置了燃气锅炉，我局本着优化营商环境的理念，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定”的规定，采纳你单位意见，决定对你单位不予行政处罚。
依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭”的规定，依据《辽宁省生态环境行政处罚自由裁量权裁量办法(试行)》中《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则(7)》的规定进行如下裁量:
1.对环境影响程度。违法行为类型：你单位生物质锅炉环评类别为填报环境影响报告表的建设项目裁量百分值为1%-10%，取值5.5%；违法行为程度：配套建设安装治理设施，但未经验收或验收不合格的裁量百分值为1%-10%，取值为5.5%；
2.配合调查取证情况：违法行为持续3个月以上的裁量百分值为11%-20%，你单位生物质锅炉自2019年供暖季开始使用,持续3个月以上，取值为15.5%；
3.整改情况：全面整改并停止违法行为的裁量百分值为0%，你单位已拆除生物质锅炉，将之替换为燃气锅炉，属全面整改并停止违法行为，取值为0%；
4.对社会影响或生态破坏程度：未造成社会影响与生态破坏的裁量百分值为0%，你单位违法行为未造成社会影响与生态破坏，取值为0%。
各裁量要素百分值累计为26.5%。
同时考虑：1、企业经济承受度:你单位属工业行业，根据《统计上大中小微型企业划分办法（2017）》的规定，你单位2023年营业收入虽然大于2000万元，但由于从业人员小于300人，故下划一档认定为小型企业。小型企业裁量标准为-1%--10%，取值为-1%；2、违法行为人是初次违法还是再次违法：你单位属初次违法，裁量百分值为-1%--10%，取值为-5.5%。
综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值(26.5%)基础上进行裁量幅度调整(-6.5%)，调整后总计百分值为20%，乘以法定最高罚款数额(壹佰万元)得出处罚金额为贰拾万元，故应对你单位处以贰拾万元的罚款。
由于你单位能够积极整改，目前已拆除了该生物质锅炉并购置了燃气锅炉，违法行为未造成社会影响与生态破坏，且不存在主观故意不办理环保手续的情形，本着优化营商环境的理念，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第二款“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定”的规定，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。
你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：
1.加强法律法规学习，明确知晓《建设项目环境保护管理条例》中三同时的相关规定；
2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照三同时的制度执行；
3.积极落实整改事项，在今后的日常工作中严格按照《建设项目环境保护管理条例》的规定执行。
联系人：郑天飞（06010015103） 电 话：25365917
地 址：沈阳经济技术开发区六号街18号 邮 编：110027
沈阳市生态环境局
2025年4月2日
（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）
涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823
