沈阳市生态环境局

不予行政处罚决定书

沈环不罚〔2024〕538号

当事人名称：沈阳沈西热电有限公司

法定代表人：靳良学

统一社会信用代码：91210106788725014M   

地址：沈阳经济技术开发区开发二十号路20号                                        

我局于2024年12月2日根据执法派单对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位主要经营范围为供暖、供热服务等，已办理环评审批、验收、排污许可等相关环保手续，于2008年建设一台65吨燃煤锅炉、一台80吨燃煤锅炉，2016年完成验收，于2016年建设两台100吨燃煤锅炉，2019年完成验收。在进行监测的时段内，你单位2号80吨燃煤锅炉正在运行，该燃煤锅炉于2024年完成超低排放改造，但未实施验收，属保障供暖临时启用，其他三台燃煤锅炉处于停炉状态。沈阳市经济技术开发区生态环境分局委托辽宁某环境监测有限公司对你单位2号80吨燃煤锅炉的总排放口进行手工监测。2024年12月9日，该公司出具了《检测报告》（LNZM（检）字2024第L-2110），报告显示，氮氧化物折算浓度为291.8mg/m³，超过《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2014）的排放标准限值。

经调查询问你单位委托代理人胡某某，其说明因2024年12月2日运行期间脱硝系统蒸发器温度不足，无法进行正常脱硝工作，临时启用了2号80蒸吨燃煤锅炉，导致上述违法行为的发生。故你单位存在大气污染物超标排放的违法事实。截至2024年12月2日，你单位2号80蒸吨燃煤锅炉已完成了超低排放改造，于2024年12月15日才提出项目验收申请。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》（2024年12月19日由沈阳市生态环境局提供，记录任务内容及具体要求，证明案件来源）；

2.《现场检查（勘察）笔录》《现场图片、影像资料证据》（2024年12月2日由执法人员王飞、佟鑫制作，证明现场检查情况、你单位基本情况、环保设施建设及环保工艺情况、办理环保手续情况、查看大气在线自动监控设备）；

3.《调查询问笔录》（2024年12月19日由执法人员王飞、佟鑫制作，被询问人认为你单位委托代理人胡某某，证明询问你单位经营情况、环保设施建设及环保工艺情况、办理环保手续情况、燃煤锅炉超标形成的原因等，证明你单位燃煤锅炉氮氧化物单因子超标的违法事实）；

4.《在线监控数据超标照片》（2024年12月2日由执法人员佟鑫拍摄，证明在线监控数据超标）；

5.《关于对〈国电沈西热电厂配套热网工程环境影响报告书〉的批复》《关于国电沈西热电厂配套热网工程建设项目环境保护验收意见》《关于国电沈西热电厂配套热网工程阶段性固体废物污染防治设施竣工环境保护验收意见》《排污许可证》（2024年12月19日由你单位委托代理人胡某某提供，证明你单位环保手续办理情况）；

6.《营业执照复印件》《法定代表人身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》（2024年12月19日由你单位委托代理人胡某某提供，用来核实违法主体基础信息及相关人员身份信息）；

7.《2号炉冷启动超过4小时以上的原因》《关于沈阳沈西热电有限公司12月2日氮氧化物超标问题的情况说明》（2024年12月23日由你单位委托代理人胡某某提供，证明你单位燃煤锅炉超标原因）；

8.《检测报告》（LNZM（检）字2024第L-2110）（2024年12月9日由辽宁某环境监测有限公司提供，证明你单位总排口氮氧化物超标）；

9.《沈阳市基本养老保险参保缴费证明》《2023年营业收入证明》（2024年12月19日由你单位委托代理人胡某某提供，证明你单位企业规模为小型企业）；

10.《固定污染源废气现场记录》（2024年12月20日由辽宁某环境监测有限公司提供，证明你单位大气污染物采样过程）等。

你单位的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第十八条“企业事业单位和其他生产经营者建设对大气环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价、公开环境影响评价文件；向大气排放污染物的，应当符合大气污染物排放标准，遵守重点大气污染物排放总量控制要求”的规定。

我局于2025年3月11日以《沈阳市生态环境局不予行政处罚事先（听证）告知书》（沈环不告〔2024〕538号）告知你单位陈述申辩权、听证申请权。在规定的时间内，你单位未提出申辩，也未提请听证，我局视为你单位放弃申辩和听证权利。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条第二项“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（二）超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物排放总量控制指标排放大气污染物的”规定进行行政处罚。根据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权规则（四）》进行如下裁量：

1.对环境影响程度方面，你单位总量超标污染物的数量为1个，取值1%；污染物的种类为有毒有害大气污染物之外的其他大气污染物，取值5%；污染物超标（总量）一倍以下的，判定标准为1%-5%，你单位氮氧化物单因子超标倍数为0.46倍，故取值3%；

2.违法频次方面，你单位为两年内首次违法，取值5%；违法时段为非重污染天气应急预警期或管控期，取值0%。

3.配合调查取证情况方面，你单位配合检查，取值0%；

4.对社会影响或生态破坏程度方面，你单位的违法行为未引起投诉、举报、信访等，取值0%；违法行为发生地非环境空气质量功能中的一类区，取值0%。

各裁量要素百分值累加后共计14%。

根据《沈阳市生态环境局行政处罚裁量权指导意见（2023版）》第八条规定进行裁量调整：

1.结合你单位提供的材料可知，你单位2023年年营业额为154720957.99元，从业人员人数为46人。根据《统计上大中小微型企业划分标准》的规定，你单位为工业类小型企业，裁量标准为-1%至-10%。因你单位年营业额超过该档次内营业额上限，故取值-1%。

2.整改情况方面，经查看在线监控平台，你单位在2024年12月2日晚6点，氮氧化物单因子数据恢复正常，此后三日内未出现超标数据。你单位符合在责令整改期限前完成整改的情形，减少10%。

综合以上裁量要素，在处罚各裁量要素百分值（14%）基础上进行裁量幅度调整（-11%），调整后总计百分值为3%。裁量百分值总和（3%）乘以法定最高罚款数额（100万元）得出处罚金额为3万元。鉴于罚款金额不得低于法定最低罚款数额（10万元），故应对你单位处罚金额为10万元。

鉴于你单位氮氧化物单因子超标倍数较小，且在超标过程中积极采取有效措施，发现问题后立即联系设备厂家到场进行排查并现场进行调试整改。设备恢复正常，能够达到运行条件后，立即启动脱硝设施运行，保证污染物稳定达标排放，对大气环境影响轻微。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，你单位的违法行为属于对大气环境影响轻微并能够及时改正，我局决定对你单位作出不予行政处罚的决定。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款的规定，对你单位进行教育，具体内容如下：

1.加强法律法规学习，明确知晓《中华人民共和国大气污染防治法》中向大气排放污染物的相关规定；                                                                         

2.建立健全环保相关机制，加强对员工环保意识的培养，严格按照大气排放标准的要求执行；                                                                      

3.积极落实整改事项，在今后的生产中做到按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定排放大气污染物。

    联系人：郑天飞（06010015103）            电  话：25365917        

地  址：沈阳经济技术开发区六号街18号     邮  编：110027

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（公示情况说明：该处罚信息为不予处罚信息，公示期为三个月）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823