沈阳市生态环境局

行政处罚决定书

沈环罚〔2024〕319号

当事人名称：国能康平发电有限公司

法定代表人：刘勇                    

统一社会信用代码：91210123774809655P

地址：辽宁康平经济开发区（东关工业园）

我局于2024年8月13日依据移交线索对你单位进行了调查，发现你单位实施了以下生态环境违法行为：

经查，你单位主营业务为发电业务、输电业务，在生产过程中会产生粉煤灰、脱硫石膏、炉渣一般工业固废，其中每年产生脱硫石膏约10万吨，脱硫石膏为二类工业固体废物，按照环评及排污许可证规定，应进行综合利用或进行回填。

你单位与辽宁某交通工程有限公司签订了2份脱硫石膏销售合同，合同期限为2022年11月25日至2024年11月25日。合同中未对如何利用和处置脱硫石膏等污染防治措施作出具体约定。合同履行期间，辽宁某交通工程有限公司将你单位的脱硫石膏堆放在沈阳市康平县东关镇关家屯村一废弃厂区内，该地点与你单位直线距离约100米。根据辽宁某检测有限公司提供的《辽宁某交通工程有限公司贮存脱硫石膏项目检验检测报告》结果显示，堆放在该废弃厂区内的脱硫石膏为II类一般工业固体废物，不符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》中3.2和5.1的要求。2024年6月，辽宁某交通工程有限公司因涉嫌擅自堆放一般工业固体废物被我局立案调查，同时要求辽宁某交通工程有限公司进行清运或建设防扬散、防流失、防渗漏设施。但执法人员进行后督察时，发现现场未建设防扬散、防流失、防渗漏设施，期间清运约2000吨脱硫石膏，现场仍有大量脱硫石膏未及时清运。

此外，2024年8月20日，执法人员到康平县胜利乡刀兰套海村康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海废弃坑填埋工程项目进行现场检查，发现2023年10月至今共向该填埋工程项目所在地填埋一般工业固废约25万吨，经进一步调查，填埋单位为辽阳市某环保科技有限公司、辽宁某国际贸易有限公司，上述两家企业与你单位签订处置合同，将你单位25万吨粉煤灰填埋至该填埋工程项目，但你单位未按照法律规定对上述两家公司刀兰套海填埋项目授权使用协议进行核实。

综上，你单位在招标时未核对辽宁某交通工程有限公司环评验收手续，后续未对委托方利用和处置情况跟踪核实，也未建立脱硫石膏的利用处置台账；对于与辽阳市某环保科技有限公司、辽宁某国际贸易有限公司签订的处置合同，未按照法律规定对上述两家公司刀兰套海填埋项目授权使用协议进行核实。故你单位存在产生工业固体废物的单位未按照法律规定委托他人利用、处置工业固体废物的违法行为。

以上事实，有以下主要证据证明：

1.《执法派单》（2024年8月14日由沈阳市生态环境局提供，证明案件来源）；

2.《现场检查笔录》（2024年8月13日由沈阳市生态环境局制作，记录你单位固废产生情况、委托第三方处置情况，证明你单位后续未对受托方利用和处置情况跟踪核实）；

3.《现场检查笔录》（2024年8月20日由沈阳市生态环境局制作，证明康平县胜利乡刀兰套海村康平县沈阳市胜利经济开发区开发区兰套海废弃坑填埋工程项目所在地填埋一般工业固废约25万吨）；

4.《调查询问笔录》（2024年8月13日由沈阳市生态环境局制作，询问对象为国能康平发电有限公司委托代理人，记录你单位固废产生情况、委托第三方处置情况，证明你单位后续未对受托方利用和处置情况跟踪核实）；

5.《调查询问笔录》（2024年8月20日由沈阳市生态环境局制作，询问对象为康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海废弃坑填埋工程项目经营者孟某某，记录填埋场地租赁情况，证明工程项目所在地填埋一般工业固废约25万吨）；

6.《调查询问笔录》（2024年8月27日由沈阳市生态环境局制作，询问对象为国能康平发电有限公司委托代理人，询问违法事实，证明你单位委托第三方处置固体废物，第三方将其运至上述项目所在地，你单位未进行场地核实）；

7.《营业执照复印件》《法定代表人刘勇身份证复印件》《授权委托书》《委托代理人身份证复印件》（2024年8月27日由你单位委托代理人提供，证明违法主体）；

8.《关于康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海村废弃坑填埋工程项目环境影响报告书的批复》《关于康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海村废弃坑填埋工程项目环境影响报告书的批复》（2024年8月20日由康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海废弃坑填埋工程项目经营者孟某某提供，证明项目环评审批情况）；

9.《孟某某身份证》（2024年8月20日由孟某某提供，证明康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海废弃坑填埋工程项目经营身份）；

10.《孟某某与葫芦岛市某建材有限责任公司签订的租赁协议》（2024年8月20日由康平县沈阳胜利经济开发区刀兰套海废弃坑填埋工程项目经营者孟某某提供，证明场地租赁情况）；

11.《2023年11月固体物临时处理服务合同》《2023年10月固体废物处置合同》《2023年固体物销售合同》《粉煤灰销售合同》《2023年固体物临时处理服务合同》(2024年8月27日由国能康平发电有限公司委托代理人提供，证明你单位委托第三方利用、处置工业固废；

12.《关于辽阳市某环保科技有限公司矿山生态治理工程环境影响报告书的批复》2024年8月27日由你单位委托代理人魏某某提供，证明辽阳市某环保科技有限公司环评手续情况）；

13.《关于辽宁某国际贸易有限公司矸石山生态治理工程环境影响报告书的批复》（2024年8月27日由你单位委托代理人魏某某提供，证明辽宁某国际贸易有限公司环评手续情况）；

14.《关于锦州市太和区某建材有限责任公司工业固体废物治理项目环境影响报告表的批复》《锦州市太和区工业固体废 物治理项目建设竣工环境保护验收意见》（2024年8月27日由国能康平发电有限公司委托代理人魏某某提供，证明锦州市太和区某建材有限责任公司环评审批验收情况）；

15.《葫芦岛市某建材有限责任公司与辽宁某国际贸易有限公司刀兰套海项目租赁协议》《葫芦岛市某建材有限责任公司与辽阳市某环保科技有限公司刀兰套海项目租赁协议》（2024年8月27日由国能康平发电有限公司委托代理人提供，证明场地租赁情况）；

16.《国能康平发电有限公司一般工业固体废物台账》（2024年 8月27日由国能康平发电有限公司委托代理人提供，证明产废种类、数量、利用、处置等信息）；

17.《国能康平发电有限公司2023年脱硫石膏销售合同》《2023-2024脱硫石膏销售合同》（2024 年8月13日由国能康平发电有限公司委托代理人提供，证明你单位的脱硫石膏销售给辽宁某交通工程有限公司）；

18.《现场影像资料证据》（2024年8月13日、2024年8月20日、2024年8月27日由沈阳市生态环境局，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  拍摄，记录现场情况、询问情况，证明你单位存在上述违法行为）等。

你单位上述行为违反《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款“贮存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取有效覆盖措施防治扬尘污染”的规定。                                                    

我局于2024年11月12日以《沈阳市生态环境局行政处罚事先（听证）告知书》（沈环罚告〔2024〕319号）告知你单位有权进行陈述申辩权、听证申请权。你单位于2024年11月14日提出听证申请，我局于2024年11月18日下达行政处罚听证通知书决定举行听证会，你单位于2024年11月18日领取行政处罚听证通知书。我局于2024年11月29日依法公开举行了听证会，你单位委托代理人宋某、张某某参加此次听证会。听证会上，你单位提出了免予行政处罚的主张，表示“已按固体废物污染环境防治法第三十七条规定对需方的主体资格和技术能力进行了核实，刀兰套海填埋项目符合环评要求，且申请人核实了刀兰套海填埋项目的相关场地租赁协议，不存在违法行为。申请人不存在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第三十七条第一款的违法行为，尽到了核实审查的义务，且有相应证据予以佐证，不应予以处罚”。针对你单位提出的听证申请事实、理由和证据，我局充分听取你单位提出的申辩理由。

经听证会讨论认为:

一、国能康平发电有限公司(以下简称“委托方”)的受托方辽宁某交通工程有限公司(以下简称“受托方”)仅办理环评手续，未办理验收手续，委托方未在招标过程中对受托方的资质进行核实，按照法律规定，委托他人运输、利用、处置工业固体废物的，应当对受托方主体资格和技术能力进行核实，因委托方签订合同时未核实受托方利用、处置能力，最终导致了2万吨脱硫石膏堆放的情况发生；

二、委托方应当在签订合同前完成受托方相关环保手续的核查，而非在签署的合同中提出要求受托方提供环保手续的要求，委托方属于工作环节倒置；

三、根据案情事实，受托方违法堆放大量脱硫石膏，该场所不符合堆放一般工业固体废物的规定，堆放时间较长，至今仍有大量脱硫石膏未进行清理，经进一步核实，案涉堆放地点距离委托方办公楼不足100米，委托方显然未尽到核实审查受托方技术能力的义务；

四、你单位提出已对刀兰套海项目的手续进行核实，但刀兰套海项目与本案中脱硫石膏堆放无因果关系，且你单位在2023年曾存在委托他人处置工业固体废物而未对受托方的主体资格和技术能力进行核实的违法行为，我局综合考虑对你单位依法作出不予行政处罚决定(不予行政处罚决定书文号：沈环不决〔2023〕31504号)，故你单位应明确了作为产废单位的法定监管责任，你单位对该违法行为供认不讳，且当时已经进行了普法工作，你单位应当了解环保工作的重要性并增强守法意识。本案你单位就同一违法行为再次违反了法律的规定，我局认为不符合法定不予处罚的条件。

依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第九项“违反本法规定，有下列行为之一，由生态环境主管部门责令改正，处以罚款，没收违法所得；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，可以责令停业或者关闭：（九）产生工业固体废物的单位违反本法规定委托他人运输、利用、处置工业固体废物的及第一百零二条第二款“有前款第二项、第三项、第四项、第五项、第六项、第九项、第十项、第十一项行为之一，处十万元以上一百万元以下的罚款”的规定进行行政处罚。

依据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》《辽宁省生态环境行政处罚裁量规则（90）》进行如下裁量：

1.案涉固废量为30吨以上的，判定标准为31%-40%，因你单位一年内二次实施违法行为，违法转移、堆放一般工业固体废物数量较大，故取上限40%；

2.你单位为再次实施违法行为，取值10%；

3.正在整改，但违法行为未完全消除的判定标准为1%-5%，因你单位一年内二次实施违法行为，违法转移、堆放一般工业固体废物数量较大，现已开展整改工作，但整改进度缓慢，剩余一般工业固体废物数量仍然偏多，故取上限5%；

4.配合检查的，取值0%，因你单位配合执法检查，取值0%；

5.造成社会影响和生态破坏的判定标准为1%-20%，因你单位对受托方管理不善，导致网络舆情，同时违法堆放的脱硫石膏属于二类一般工业固体废物，不符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB18599-2020）的相关要求，故取上限20%。

根据《辽宁省生态环境厅环境行政处罚自由裁量权裁量办法（试行）》第六条裁量标准规定调整裁量，你单位属于中型企业，取值0%。各项裁量因子叠加后，总计百分值为75%，乘以最大罚款金额（100万）总计罚款金额为人民币75万元整，故我局决定对你单位作出如下行政处罚：

罚款人民币柒拾伍万元整。

你单位在接到本处罚决定之日到沈阳市康平生态环境分局（康平县胜利街道西岭街四楼办事大厅）领取缴款通知书，根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十七条第三款的规定，你单位应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，按通知书上的缴款方式缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

你单位如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向沈阳市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向沈阳市浑南区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

联系人：张  勇（06010015472）      电话：87344783

             马思远（06010015450）

地址：康平县胜利街道西岭街         邮  编：110500

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                                   2025年1月3日

（公示情况说明：该处罚信息为严重处罚信息，公示期为三年）

涉企行政执法违法行为投诉举报电话：024-31322823