致公党沈阳市委会：

你们提出的“关于建立沈阳市碳普惠体系，全面推广碳普惠平台的提案”收悉，现答复如下：

一、碳普惠有关背景

碳普惠是运用相关商业激励、政策激励和交易机制，带动社会广泛参与碳减排，控制温室气体排放及增加碳汇的机制，字面意思就是减碳普遍受惠。通过碳普惠，可以把绿色出行、低碳消费、线上支付、植树造林、能效提升、废物回收、循环利用等领域的减碳行为量化，并赋予一定的价值后促进公众参与，从而形成正向循环促进公众碳减排。构建“碳普惠”机制旨在鼓励和引导个人和中小企业的低碳行为，倡导绿色消费，提升低碳发展水平，对加快形成绿色生产和生活方式具有重要意义。

2023年12月27日印发的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》中明确提出“探索建立‘碳普惠’等公众参与机制”。这是“碳普惠”首次出现在中央政策文件中，体现了从国家政策层面推进碳普惠机制有效落地已经启动。碳普惠作为一种低碳发展机制创新，已纳入到我市推进碳达峰试点城市建设的重要政策创新内容，将有效带动我市全面实现绿色低碳转型发展。

近年来，全国部分地区就构建“碳普惠”机制进行了大胆的探索和尝试，目前已有超过20个省市开展了碳普惠相关活动，开发了碳普惠管理平台或APP小程序，有效推动了地方从消费侧及需求侧减少碳排放，全面提升了全社会节能减碳意识，为构建本地区绿色低碳循环发展经济体系、实现“双碳”目标提供了重要保障。

二、国内外碳普惠工作现状

（一）国外现状

国外对于公众参与碳减排即碳普惠的实践起步较早，韩国从2008年开始实施“绿卡”和“碳积分”制度，是以鼓励绿色出行、绿色消费、能源节约为主的公众参与减排机制。韩国光州实施了“碳银行制”，以家庭为单位，将日常生活中解决水电气的量转化为具有消费、折现等功能的“碳积分”，以此激励家庭的减碳行为。日本自2009年5月起，实施了“环保积分制度”，对购买高效节能家电的顾客赠送“环保积分”，可以兑换各种商品。从2011年起，日本环境省又推出新的“环保积分”项目，将环保行为扩大至包括参与公害防治管理、垃圾处理和自然保护活动等行为，并扩大了环保积分制的使用范围，积极推进了全民低碳行动。

（二）国内现状

从2014年起，广东、北京等国内省市陆续探索开展碳普惠制。发展至今，已有上海、成都、广州、杭州、南京、深圳、武汉、无锡等20个地区开展了不同形式的碳普惠活动。以上地区均采取“政府主导、市场化运作”的模式，由政府来出台具体政策、制度以及监管规范，充分发挥市场的作用，鼓励社会公众、中小微企业积极参与碳普惠活动。比如，广东省以及大部分地区以“碳普惠机制”来推广公众的低碳行为；成都市提出的是“碳惠天府”机制，依托“碳惠天府”公益平台在个人消费和企业节能技改等领域开展普惠机制；无锡市以“碳时尚APP”来引导和激励公众参与碳减排。同时，每个地区均设定不同种类和数量的低碳场景，但基本涵盖了生活、出行、消费以及活动等与人民群众生产生活密切相关的低碳行为，低碳行为形成的减排量以“碳币”、“碳积分”或“绿色银行卡”等不同形式发放给参与公众，可兑换各类商品，以此鼓励和引导公众参与积极性。

以广东省为例。广东省碳普惠工作开展的较早，体制机制较为健全，社会参与度较高，影响和规模也较大，对全国碳普惠的推广和应用起到了很好的示范作用。广东省碳普惠启动于2014年，当年以省政府文件形式出台了《广东省创建碳普惠机制工作方案》，明确提出“试点先行、三年推广”的总体工作思路，确立了政府引导与市场化运营相结合的工作机制，以正向普惠激励为导向，引导全社会参与绿色发展。2015年7月出台了《广东省发展改革委关于印发广东省碳普惠制试点工作实施方案的通知》，2016年1月在广州等6地市开展首批试点并设立碳普惠专门推广机构，协助试点城市开展碳普惠工作。2016年10月，广东省开发了碳普惠管理平台和APP小程序，设立了5大类32小类低碳行为场景，基本涵盖了公众衣、食、住、行、用及生产中的各项有节能低碳效果的行为。所有低碳行为形成的减碳量均以“碳币”的形式发放给参与公众。2021年，广东省碳普惠机制正式在全省推广，出台了碳普惠管理办法，并明确由广东赛宝公司和广东省碳普惠发展中心共同负责碳普惠平台的运营管理。截至目前，广东省碳普惠平台微信服务号实时关注人数约8万人，累计关注16万人，平台商城接入商家26家，累计提供约189种商品，累积发放碳币约250万个，累计兑换碳币29万个。同时，广东省还开发了林业碳汇、分布式光伏、高效节能空调、空气源热泵、自行车骑行等5个自愿核证减排方法学，累计备案签发了151.8万吨碳减排量，其中森林碳汇、分布式光伏发电、自行车骑行等三种类型的项目，备案减排量分别达到140.7、5.7、5.4万吨，所涉项目覆盖了广东省约100多个省定贫困村，产生的减排量约152万吨，给贫困村带来的直接经济收益约1253余万元。碳普惠成为精准扶贫、生态补偿，推动节能减排、新能源发展，普及公众低碳意识的重要市场机制，充分发挥市场对资源配置的主导作用。

三、我市工作开展情况

（一）前期情况

我市碳普惠工作初步计划于2021年在我市碳排放权交易启动时同步开展，初步设想依托我市确定的碳排放权交易机构即辽宁碳排放权交易中心探索建立碳普惠运行和消纳机制，推广和普及我市碳普惠相关活动，以此形成全社会绿色低碳氛围。但由于我市碳交易市场被生态环境部叫停，此项工作在政府层面尚未正式启动。期间，辽宁碳排放权交易中心结合实际，围绕构建碳普惠制开展了大量的基础性工作，开发了数字化碳普惠综合服务平台——碳中汇，包括“碳中惠”微信小程序。服务平台和小程序已于2022年11月15日正式上线运行。其中，“碳中惠”微信小程序分为积分获取场景和积分使用场景，目前积分获取场景已经开通，包括步行等近20种低碳场景，参与低碳行为的用户申报后即可获得“碳积分”。积分使用场景通过扣减碳账户中的“碳积分”实现商品兑换、打折优惠等，使公众获得激励和实惠，促进减碳行为持续进行。现有应用场景包括餐厅、商场、超市、社区大集、社区超市等。根据低碳场景的类别，交易中心细化编制了15种低碳行为方法学，用于低碳行为的减排量核算。

（二）建设路径

由于碳普惠机制应在政府的引导和激励下并通过市场化运作方式开展才能起到较好的持续效果，因此，我市构建碳普惠机制的总体设想是以政府引导为基本原则，充分发挥政府引导和市场运作的协调作用，在政府层面出台实施方案，出台具体细则等配套政策，在辽宁碳排放权交易中心已经开展碳普惠工作的基础上，构建我市碳普惠“1+N”政策体系。同时，通过不断拓展和创新运营管理模式，形成可持续发展的碳普惠生态圈，将碳普惠机制打造为沈阳推动绿色低碳发展、全社会踊跃践行绿色低碳行为的国内碳普惠机制建设新样板。

（三）当前进展

 目前，我们已经起草了《沈阳市推进碳普惠工作实施方案》，初步拟定了《沈阳市碳普惠低碳应用场景申报规定》、《沈阳市碳普惠机制管理细则》、《沈阳市碳普惠专家库建设方案》、《沈阳碳普惠减排量消纳方案》、《沈阳市碳积分申报、兑换规则》以及《沈阳市大型活动碳中和实施指南》等相关配套文件，待向市政府汇报后开展下一步工作。同时，我们对交易中心开发的碳普惠平台进行积极的推广和宣传，当前已有万余人在平台进行注册。此外，交易中心也不断对平台进行系统升级，力争可以将更多的低碳应用场景纳入碳普惠平台范围。

四、下一步工作安排

（一）进一步完善我市碳普惠政策体系

我市碳普惠机制的总体构想是打造一套模式、两个机制、三项创新。一套模式即探索政府与市场结合、绿色低碳与经济社会发展相结合的沈阳新模式，改变生态文明建设领域以往仅依靠政府投入为主，过多地采取强制约束手段推进节能减碳工作的旧模式。两个机制即政府引导机制与市场化运营机制。政府做好政策支持、制度设计、依规监管等工作，充分发挥市场的作用，鼓励社会公众、中小微企业积极参与低碳社会建设。三项创新即普惠激励、供给侧需求以及低碳新业态三项创新。一是采取正向普惠激励，在政府层面重点围绕推动碳普惠制推广和普及尽可能出台更多的激励政策和支持政策，引导全社会参与碳普惠机制；二是促进供给侧改革，以扩大低碳技术和产品需求为导向，促进企业绿色制造及技术节能升级；三是以“互联网+低碳”为手段发展低碳新业态，由于绿色低碳发展是带动我国产业升级新增长点的主要途径，也是我国在第三次工业革命中竞争优势转换升级的关键，因此，碳普惠制通过低碳行为数据分析，将低碳与各产业相结合，培育低碳产业化和产业低碳化。

（二）逐步优化碳普惠平台运行

在现有数字化碳普惠综合服务平台——碳中汇，包括“碳中惠”微信小程序基础上，一是扩大各类中小企业和个人参与碳普惠平台行业和范围，通过平台赋予的量化减碳行为，使参与者积累相应积分，在不同应用场景中交易积分、兑换商品或者获取其他优惠，营造全社会资源节约、节能降碳的氛围，提高公众的减碳意识。二是对碳普惠平台交易机制进行设计，明确各板块的内容及各参与方的职责，简化碳普惠操作流程等，为碳普惠体系的建设、运营、监管提供依据和保障。三是探索建立更为简单实用的积分兑换商品或服务方式，引导社会公众参与减排，鼓励企业、社会团体或个人进行低碳行为量化方法的开发和备案，将低碳行为进行量化并计算减排量。四是发展更多碳普惠激励方式，逐渐增加碳减排场景设计和方法学核算体系研究，成熟一个应用一个。出台政策鼓励更多中小微企业深度参与。加强财政资金的引导作用，鼓励社会资本参与，采用市场化方式保障碳普惠工作开展。五是鼓励金融机构为碳普惠平台、碳减排先进企业和个人提供相关金融服务，逐步形成个人碳减排、碳积分与商家经济效益相互促进的局面和氛围。

（三）加强政府支持和社会宣传力度

鉴于此项工作既是落实党中央重大决策部署，践行绿色低碳新发展理念的重大举措，也是我市推进碳达峰试点城市建设的重要政策创新内容，又是推动全社会形成绿色低碳节能意识的有效手段，且前期交易中心已开展了大量的基础性工作，我们正在推动市委、市政府对开展此项工作的支持，以政府文件形式出台实施方案和相关政策，并就此项工作前期启动提供一定的财政资金支持。

近期工作重点一是推动政府各相关部门把碳普惠工作纳入促进双碳实施的重点工作任务，加强各部门间的沟通、衔接、系统对接、数据共享等工作。二是选取与居民生活息息相关的餐饮、酒店、超市、景区等场景纳入碳普惠平台，试点先行，不断拓宽应用场景。三是出台相关政策，充分发挥政府、高校、组织、协会的引领作用，加强碳普惠工作的宣传和推广工作，鼓励购买碳普惠减排量，用于抵消各类活动碳排放，引导公众形成绿色低碳发展理念和生活方式，使公众和低碳应用场景能够互惠受益，并形成正向循环。

到2024年年底前，初步形成相对完善的我市碳普惠顶层设计，以政府文件形式出台实施方案，进一步明确基本原则、工作目标、重点任务和保障措施，重点是明确我市碳普惠管理机构和推广运营形式。以交易中心为主体完善碳普惠平台功能，初步建立我市碳普惠机制体系，适时依托沈阳市政务数据资源共享平台依法开展数据共享交换工作。到2025年底前，进一步丰富我市各类低碳场景，出台激励政策，建立相对完善的碳普惠机制体系，形成具有我市特色的碳普惠品牌。

感谢你们对生态环境保护工作的重视和关心。