马玉娜代表：

您提出的关于加强沈阳市畜禽养殖环境污染整治工作的建议收悉。我局会同市农业农村局进行办理，经认真研究，现答复如下：

一、全市基本情况

2025年全市畜禽养殖场户58401家，畜禽存栏2713.6万头（只），其中，生猪156.5万头、肉牛58.3万头、奶牛4.7万头、羊66.2万只、家禽2427.9万只。经监测评估，畜禽粪污产生量1489.13万立方米，综合利用量1266.50万立方米，畜禽粪污综合利用率85.05％，完成利用率80％以上的国家及省下达的工作任务。

二、工作开展情况

针对畜禽养殖污染治理痛点难点，我市坚持源头管控、过程治理、末端提升、长效管护相结合，持续夯实养殖污染治理基础，稳步推进畜牧业与生态环境协同发展。

（一）强化政策精准扶持

我市持续加大财政扶持力度，以政策杠杆推动养殖模式转型升级。一方面，持续强化有机肥生产扶持。积极培育社会化服务主体，2025年安排市财政资金500万元对以畜禽粪便为原料生产有机肥的主体给予补贴，其中，辽中区、新民市、法库县、康平县四个国家畜禽粪污利用项目企业均纳入扶持范围，沈阳市是省内唯一一个实施有机肥生产补贴城市。另一方面，强化畜禽养殖场粪污处理设施设备建设扶持。2025年安排市财政资金800万元对新、改、扩建畜禽养殖场粪污处理生产设施设备给予补助，从政策上推进和引导规模化养殖，加强畜禽养殖场的综合利用和无害化处理设施建设，提升规范化养殖水平，减少污染和无序发展。

（二）深化技术指导服务

深化技术指导服务，构建“政策＋技术＋示范”全方位服务体系。一是开展精准指导。推进畜禽养殖场粪污处理设施建设的技术指导与服务，制发《关于进一步做好畜禽粪污资源化利用工作的通知》等，组织各地区开展畜禽养殖场粪污设施配套、粪污资源化利用台账等情况排查、指导、认定、整改，利用“线上＋线下”相结合方式，发放《沈阳市养殖场户畜禽粪污资源化利用指导服务宣传单》等技术指导资料，从技术上提升规范化养殖水平。加大粪污利用指导力度。二是强化典型示范引领。组织康平县、法库县、新民市、沈北新区、苏家屯区等重点地区农业农村局到辽中区召开液体粪肥还林现场会，进一步推广粪肥施用经验，开展典型示范。通过技术指导、典型案例及现场实操，多维度引导农户树立绿色种养理念，使用有机肥和粪肥，提高粪污还田利用规模。

（三）积极争取上级资金

积极争取国家级项目资金支持，补齐基层粪污处置硬件短板。2019年，我市沈北新区、辽中区、新民市、法库县、康平县五个畜牧大县地区争取中央资金近2亿元，实施国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设了4个畜禽粪污集中处理中心、11个畜禽粪污收集中心等设施设备，2022年底前均已建成投运。

国家畜禽粪污资源化利用项目建成后，市农业农村局积极指导各地区以整县推进项目为主要抓手，统筹高标准农田、黑土地保护、绿色种养循环等项目有效衔接，并结合市本级有机肥生产扶持政策，推进项目企业稳定运行，拓宽有机肥利用和销售途径，以市场化思维推动解决运维资金的问题，助力提升项目效能、处理负荷。整县推进项目企业与上述项目有效衔接，助力区、县（市）建设了一批基层粪污收集点，并积极参与粪污收集运输利用工作，进一步提升和完善畜禽粪污收储运体系。

（四）优化禁养区管控

持续优化畜禽养殖禁养区管控体系，全市14个区（县、市）政府（含经开区管委会）均印发实施了畜禽养殖禁养区划定方案，严格按照相关规定，将饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区、人口集中区、主要河流等重点区域全部划入禁养区范围。根据管理需求和实际情况，同时结合市域发展实际与生态管控需求，动态优化划定成果，其中于洪区、辽中区、新民市、康平县已完成禁养区划定方案修订并正式印发，沈北新区、法库县已完成修订方案的编制，目前正在履行发布程序。截至目前，全市禁养区面积达到了2775km2，占全市总面积的21％。依托完善的禁养区管控体系，全市持续加强禁养区排查整治，“十四五”期间，各地区常态化开展禁养区内畜禽养殖场排查整治，累计完成禁养区内493家畜禽养殖场整改。

（五）加大执法监督力度

聚焦粪污偷排乱排、粪污直排等突出问题，构建“普法＋执法＋震慑”长效监管机制。2025年以来，通过加强法理阐释，累计召开专场集中释法20余次，通过一图读懂、宣传册等方式，发放普法材料3900余份，全面提升畜禽养殖场户法律意识。同时，强化环境执法，依法对176家存在直排畜禽粪污等环境违法行为的畜禽养殖场户进行查处，处罚金额680万元，并督促其完成了整改。同步发布高额罚款、刑拘移送等典型案例21个，形成强力执法震慑，有效遏制偷排乱排乱象。

（六）加强农村黑臭水体排查整治

针对养殖集中区域黑臭水体多发、影响人居环境问题，扎实推进常态化排查与综合治理。一是健全排查机制。印发农村黑臭水体排查治理方案，明确排查范围、整治标准、年度任务和长效管护要求，组织各涉农地区对辖区内房前屋后、道路两侧、河塘沟渠开展全面排查，动态更新农村黑臭水体清单。二是开展综合整治。全面完成43处国家及省级监管的农村黑臭水体治理任务，并在重点区域设置围栏防护、视频监控等长效管护设施，确保治理成效，严防问题反弹。三是强化长效管控。指导各涉农地区对已完成治理的农村黑臭水体制定专项管护方案，明晰管护主体、压实管护责任、规范管护措施，构建权责清晰、保障有力、管理规范的管护体系。常态化开展治理成效“回头看”。经全面复核，43条已治理水体均未出现返黑返臭现象，治理成效得到有效巩固。

三、存在的问题

（一）粪污资源化利用水平有待提升

一是市场化程度不高。较多依赖政府项目推动，稳定的种养对接机制尚未形成。二是短期制肥技术水平不高。受成本高、冬季气候寒冷等因素影响，大面积推广粪肥发酵剂较难，且传统堆沤制肥周期较长。三是种养结合密度不足。随着畜禽养殖规模不断提升，“养殖不种、种的不养”现象日益突出。

（二）粪污收储运体系有待完善

一是粪污收集点管理不规范。部分区域收集点专人管理落实还不到位，粪污、垃圾混合放入收集点，导致难以分类转运。二是粪污收运体系运行不畅。体系运行资金还没有稳定来源，收集点粪污转运频次不足，导致粪污积存，甚至外溢到周边环境。三是粪肥利用渠道单一。新民等5个粪污资源化利用整县推进项目过于依赖高标准农田、黑土地项目，其他利用渠道尚未完全打通。

（三）畜禽养殖场监管有待加强

一是粪污直排问题仍然多发。2026年日常执法检查发现22家畜禽养殖场户存在环境违法行为，其中20家存在粪污直排、超标排放问题，占比90.9%。二是部分畜禽养殖场粪污贮存设施不完善、运维不到位，无法满足粪污规范贮存利用需求。三是日常监管频次不足，多以被动处置投诉问题为主，主动发现、提前防控问题的能力不足。

四、下一步工作

下一步，我局将联合市农业农村局强化部门协同，靶向补齐畜禽养殖污染治理短板，全面提升粪污资源化利用和常态化监管水平，推动畜牧业绿色高质量发展。

一是提质增效资源化利用。科学匹配养殖消纳土地，落实农机补贴，推广精准还田设备，提升粪肥利用精细化水平。健全稳定种养对接机制，培育市场化专业服务主体，破解种养脱节问题。优化北方低温制肥工艺，缩短堆肥周期，持续深化粪肥与高标准农田、黑土地保护项目融合利用。

二是规范完善收储运体系。全面排查整治粪污收集点位，落实专人定岗管护，严格分类堆放管理，杜绝垃圾混堆、无序存放。健全收储运资金保障机制，合理加密转运频次，杜绝粪污积存外溢。拓宽粪肥消纳渠道，联动果蔬、苗木、牧草等特色产业，构建多元化利用格局。

三是从严抓实常态化监管。持续开展养殖污染专项整治，严厉查处粪污直排、超标排放等违法行为，建立台账闭环管理、“一场一策”限期整改。全覆盖排查整改粪污存储处置设施短板，确保设施达标可用。转变被动处置模式，加密日常巡查频次，强化源头预判、主动防控，切实筑牢畜禽养殖生态安全底线。

我局将联合市农业农村局强化部门协同，聚焦畜禽养殖污染治理突出短板，精准施策、靶向发力，全面提升粪污资源化利用和常态化监管水平，推动畜牧业绿色高质量发展。

一是提质增效资源化利用。科学匹配养殖消纳土地，落实农机补贴，推广精准还田设备，提升粪肥利用精细化水平。优化北方低温制肥工艺，缩短堆肥周期，持续深化粪肥与高标准农田、黑土地保护项目融合利用。健全稳定种养对接机制，培育市场化专业服务主体，破解种养脱节问题。

二是规范完善收储运体系。全面排查整治粪污收集点位，落实专人定岗管护，严格分类堆放管理，杜绝粪污、垃圾混堆、无序存放。健全粪污资源化利用资金保障机制，合理加密转运频次，杜绝粪污积存外溢。打破单一项目依托模式，在依托高标准农田、黑土地项目消纳粪肥的基础上，联动果蔬、苗木等特色产业，构建多元化利用格局。

三是从严抓实常态化监管。持续开展养殖污染专项整治，严厉查处粪污直排、超标排放等违法行为，建立台账闭环管理、“一场一策”限期整改。全覆盖指导养殖场完善粪污处理设施，确保设施达标可用。转变被动处置模式，加密日常巡查频次，强化源头预判、主动防控，切实强化畜禽养殖执法监管。

再次感谢您对我市生态环境保护工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。