金宪代表：

沈阳市人民代表大会第十六届二次会议期间，您提出的《关于居住区生活服务项目环境噪声异味等扰民问题的建议》已收悉。您的建议非常适应经济社会发展的总趋势，不仅反映出社会发展进程中暂时难以规避的瓶颈问题，而且反映了新时代人民群众的心声，更体现了您一直以来对我市生态环境保护工作的关心与支持。对您的建议，我局会同市自然资源局、市行政执法局、市市场监督管理局等部门，认真研究。现对您的建议答复如下：

一、我局对您的建议的办理情况

一直以来，我市高度重视生态环境保护管理工作，始终站在打造生态宜居、环境质量持续改善的高度，解决城市发展中的诸多环境问题。多年来，我市积极贯彻落实国家、省、市生态环境相关法律、法规和政策，借创建国家卫生城、迎接中央环境保护督察、工程建设项目审批制度改革试点等机会，狠抓生态环境保护工作，在大气污染防治、噪声污染治理、简化环评审批流程等方面均取得了很好的成效。

（一）建设项目环评审批工作

为全面贯彻落实国务院“放管服”改革的要求，国家从强化建设单位主体责任的角度出发，通过修订《环评法》、《建设项目环境保护管理条例》，对环境影响小的建设项目进行了松绑，将一大批建设项目由“审批制”变为“备案制”。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》内容实行分类管理，即对编制环境影响评价报告表类项目实行“环评审批制”、登记表项目实行“企业网上自选备案制”。如餐饮行业、金属类加工服务点等项目，实行项目投产前备案、事中事后监管的措施；对汽车修理需要编制环境影响报告表类建设项目，实行建设项目环境影响评价文件审批的措施，有效地推动了区域经济的发展和建设项目成功落地。

2018年，按照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）、《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）、《辽宁省生态环境厅“放管服”改革的通知》文件的精神和要求，我局在前期推行建设项目环评审批制度改革的基础上，又借助工程建设项目审批改革试点这一契机，按照国务院《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）和《沈阳市工程建设项目审批制度改革试点工作方案》（沈政发〔2018〕33号），先后出台了《沈阳市环保局关于推进工程建设项目审批制度改革工作方案》、《沈阳市环境保护局环境评价审批制度改革工作要点》等8个涉及建设项目环境影响评价压时限、提质量、优服务、抓规范等方面的指导性政策和文件，有力地助推了环评审批制度改革，基本做到了“方便群众、就近审批、应放尽放、放管结合”。同时，我局还印发实施了《沈阳市环境影响评价机构考核管理办法（试行）》、《沈阳市环保局关于加强建设项目事中事后监督管理工作实施方案》两个重要的文件，确保建设项目环评审批工作放得下、接得住、管得好，实现了建设项目环评审批质量和效率的统一。

（二）餐饮油烟监管工作

近年来，随着国家为了打赢蓝天保卫战，不断解决餐饮油烟扰民问题，2018年沈阳市生态环境局大力开展餐饮业油烟整治工作，先后印发了《沈阳市餐饮业油烟整治工作方案》（沈环保〔2018〕152号）、《关于核查沈阳市餐饮单位油烟治理情况的通知》、《关于加强沈阳市餐饮业油烟污染整治的通告》、《排放油烟的餐饮服务业经营者须知》。同时，市环保系统严格落实《大气污染防治法》和《辽宁省大气污染防治条例》的相关内容，加大涉餐饮油烟排放问题执法工作力度，2018年全市环保系统出动环境执法人员5623人次，共检查餐饮行业门店5532家次，对发现的问题均按环保要求进行了整改，较好地解决了餐饮油烟扰民问题。通过强化监管，加大宣传，全市共 9954家餐饮单位安装了油烟净化装置，初步完成了油烟的治理工作。

（三）噪声污染防治工作

从我市声源构成来看，社会生活噪声源所占比例最大，影响范围最广，特别是商业与住宅混杂的情况，导致噪声污染成为近年来影响居民正常生活，引发居民投诉的重要内容。针对这种情况，我局近年来从未间断过针对工业企业、建筑施工和社会生活噪声开展专项整治行动，特别是中高考期间全市开展绿色护考行动，与公安局联合发布限制中高考期间建筑施工和住宅装修作业的通告。每天24小时安排专人值班，确保第一时间了解群众的诉求，接访后立即出现场，采取措施确保现场制止施工扰民。

（四）今年我局将开展的工作

1.继续推行建设项目环评审批制度改革

为全面落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号文件），积极对标世行营商环境评估标准，以提高环评审批效能为目标，以企业需求和问题为导向，探索环评审批制度改革，推行环评审批“先批后审+全生命周期服务”改革，建立“1+6”环评审批服务新模式。通过认真梳理研究影响环评审批效能的问题，综合施策，差异化施策，精准施策，解决环评编制质量不符合审批要求、环评编制机构服务能力差、项目前期介入不足、环境公共信息不对称、技术评估评审不规范、全市审批相关事项标准不完全统一等影响整体环评审批效能问题，确保放得下、管得好、服务优、效率高。有效压缩技术评估时间，整体项目审批时限减少30%以上。

2.继续做好餐饮油烟整治工作

餐饮油烟扰民问题具有反复性，很难做到彻底根治，因此，我局将进一步加大餐饮油烟整治工作力度，不断解决餐饮油烟扰民问题。一是对餐饮单位安装了油烟净化装置情况进行再排查，对未按照油烟净化装置的餐饮企业限期整改，要求新建餐饮企业严格落实油烟净化相关要求；二是研究制定并推广油烟净化装置使用制度，使油烟净化装置确实发挥作用；三是加强日常监管，结合抗霾攻坚巡查工作，对餐饮油烟排放情况及油烟净化装置使用情况进行检查，对发现的问题及时整改督办，同时宣传餐饮经营者应尽的义务；四是加大执法工作力度，严厉打击违反《大气污染防治法》和《辽宁省大气污染防治条例》有关要求的行为；五是修订《沈阳市大气污染防治条例》，将有关餐饮油烟问题进行细化，进一步明确有关部门职责，不断解决餐饮油烟扰民问题。

3.继续狠抓噪声污染防治工作

噪声污染防治工作，是关系居民生活质量的一项重要工作，为此，我局将充分发挥职能部门所承担的统一监管责任，依据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《沈阳市环境噪声污染防治条例》等的相关规定，落实各部门相关职能部门的责任，积极统筹噪声污染防治工作，加大对噪声污染防治管理、整治的力度，细化噪声管理，深入开展噪声整治专项行动，对造成噪声污染的单位加大执法力度，不断改善区域声环境质量。

二、协办部门对您的建议的答复

（一）市自然资源局对您的建议的答复

生态文明建设已同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设成为“五位一体”总体布局的组成部分，关系到全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。

我局在审批中一直非常重视征求生态环境部门的意见。2018年，沈阳作为全国建设项目审批制度改革，对审批全流程进行梳理、改革。对于社会投资一般经营性项目（例如房地产开发项目），在土地出让前，我局通过“多规合一”协同平台，向生态环境部门征求意见。对于政府投资房屋项目，在划拨土地前，我局亦通过“多规合一”协同平台，向生态环境部门征求意见。

我们会在城市规划工作中充分考虑和吸取全市各个层面的建议，集全市人民的智慧，提升沈阳的城市影响力，改善民生。感谢您对城市规划建设工作的重视和关心。

（二）市市场监督管理局对您的建议的答复

根据《辽宁省简化市场主体住所登记条件暂行规定》（省政府令第290号）的要求：

第十条对于应当具备特定条件的住所，或者利用非法建筑、擅自改变房屋用途等从事经营活动的，由住房城乡建设、国土资源、公安、环境保护、安全生产监管、人民防空以及规划、房屋管理等部门依法管理；涉及行政许可事项的，由负责行政许可的行政管理部门依法监督管理。

第十一条对于市场主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段等方式造成登记住所与实际情况不符的行为，工商登记机关应当根据投诉举报依法处理。

违反本规定，将非法建筑、危险建筑、被征收房屋等作为住所申请登记的，由工商登记机关撤销登记。

为此，各级市场监管部门，有义务协同相关执法部门，依据各自职责加强事中事后监管，进一步营造良好的市场发展环境，扶持我市餐饮服务业健康发展。

（三）市城市综合执法局对您的建议的答复

针对金宪代表建议内容，结合我局工作职责，现从整治占道经营方面协办此建议，配合相关单位开展工作。

近年来，沈阳市城市管理综合行政执法局把占道经营作为市容秩序整治的重点，尤其是2018年，我局结合全市创卫工作安排，通过强化宣传发动、组织联合执法、依法从重处罚、落实门前三包、定人定时值守等措施全面整治各类市容秩序问题，全年共组织全市联合执法整治统一行动52次，全年共清理整治占道经营问题16.3万余处次。虽然取得一定成效，但仍存在着易发性、多发性、反复性，距各级领导和广大市民要求还有很大差距。

2019年，沈阳市城市管理综合行政执法局将深入贯彻“城管为民、城管从严”的城市管理思想，继续开展城管、公安、生态环境、市场监管等部门联合执法，全面整治占道经营等市容问题。每周二、四、六，全市开展联合执法整治统一行动，坚决遏制问题反弹苗头；每周一、三、五、日，各区组织开展日常联合执法整治，持续保持高压整治态势。同时，通过联合执法、从严从重处罚、定人定时值守等方式，对学校、医院、车站等人流密集区周边占用城市道路、阻碍交通通行、影响市容环境的违规占道经营问题实施全面整治。合理组织执法力量，集中抓好早、午、晚三个重点时段，实行延时执法和错时执法等手段，紧抓重点问题，实行重点监管，从严查处，确保整治效果。

违规占道经营行为治理工作是一项长期系统工程，需要全社会共同发动、多部门协调联动。沈阳市城市管理综合行政执法局将按照市委市政府“创卫永远在路上”的工作要求，进一步改进工作方式，完善机制，强化措施，狠抓落实，持续加大对违规占道经营行为的巡查和整治力度，确保占道经营整治工作取得实效。

感谢您对我市生态环境保护工作的关心与支持，希望您继续关注我市生态环境保护工作。

沈阳市生态环境局

2019年4月24日