市生态环境保护综合行政执法队

党委书记王永峰介绍情况

年初以来，我们深入贯彻落实辽宁省、沈阳市关于加强营商环境建设的决策部署，秉持“一手抓作风、一手抓服务”理念，聚焦企业发展需求，以全周期服务、全要素保障破解企业瓶颈，用规范化执法守护公平底线，推动生态环境部门从“监督员”向“护航员”转变。通过执法优化、审批提质等一系列举措，有效降低企业制度性交易成本，提升企业获得感和满意度，为全市经济高质量发展筑牢生态根基。

一、执法领域优化营商环境助企发展工作及成效

一是筑牢源头预防防线，让企业“少犯错、不犯错”。强化大数据赋能，打通执法平台与排污许可、在线监控等多平台数据壁垒，构建风险预警模型，通过“帮扶窗口”企业端App点对点提醒企业排污许可证到期、监测数据超标等潜在风险；定期发布典型案例并按行业精准推送。帮助企业提前知晓环保方面的潜在风险，避免因疏忽导致违法，不用等到被查处才知道问题所在。目前，全市495家重点企业817个点位完成在线自动监测建设，累计对1905条超标、异常数据进行预警推送，帮助企业及时整改，有效降低了环境违法风险。下一步，我们将持续优化风险预警模型，扩大预警覆盖范围，让更多企业提前规避环境违法风险。

二是深化普法服务供给，让企业“懂法、用法、守法”。开展常态化“送法入企”活动，提供法规释义和法律援助，编制环境法规常见问题手册并线上线下精准推送；鼓励企业自主开展环保“体检”、预约执法服务；在“帮扶窗口”企业端App开发“为企解忧”和“他山之石”模块，方便企业在线提交疑问诉求、共享先进治理经验和整改案例。解决企业不懂环保法规、遇到问题不知道找谁问、想提升环保管理水平没方向的问题。今年以来，累计开展送法入企3904家次，发放普法资料9661份，开展普法会议和宣传活动98场次，帮助企业解决问题521个；正在向全市605家重点排污单位和816家正面清单企业推广App，逐步实现执法服务事项全流程线上办理。下一步，将继续丰富普法内容和形式，加大App推广力度，让更多企业享受到便捷的普法和咨询服务。

三是推行柔性规范执法，让企业“感受到公平、体会到温度”。我们实施差异化监管，动态更新监督执法正面清单，对管理规范、守法意愿强的企业落实现场免检、管控豁免等正向激励；开展包容审慎执法，对首次违法、无主观过错或违法行为显著轻微的企业一律不予行政处罚；强化行政指导和执法帮扶，加大典型案例宣传力度。解决企业担心频繁检查影响生产、偶尔轻微违法就被处罚增加经营负担的问题。2025年，我们将816家守法良好、无严重环境信访投诉的企业纳入正面清单，开展非现场检查406家次，减轻企业迎检负担；全年实施免罚案件41件，累计免罚金额643.18万元，帮助企业减轻经营压力。下一步，我们将持续优化正面清单管理，细化包容免罚情形，同时加强对免罚企业的整改指导，确保免罚不免改。

四是统筹合并执法任务，让企业“减轻负担、安心发展”。依托执法系统自动提示企业本年度检查次数，阻断过度或重复执法；根据联合抽查事项清单，针对特定行业企业，依托“互联网+”平台通过“邀约、响应”模式开展跨部门联合执法；建立执法计划动态调整机制，结合季节性环境风险和企业生产实际安排检查。通过以上措施，解决企业迎检次数多、不同部门重复检查、扎堆检查干扰正常生产的问题。年初以来，全市共开展执法检查5494次，同比减少5099家次，降幅达47%；与市场、水务等部门开展联合检查11家次。下一步，我们将进一步扩大跨部门联合执法范围，持续优化执法计划，最大限度减少对企业生产的干扰。

五是健全多元监督机制，让执法“在阳光下运行”。制定现场检查“八严格、八不准”准则；开通“扫码反馈、营商监督、监督举报”三大渠道，企业可通过专属二维码“即时评”，也可通过专线电话（024—24860175）、App评价功能等反馈意见；对企业反馈信息严格保密，对举报线索有诉必查、有查必果，对违规执法行为严肃问责。帮助企业解决担心执法不公、遇到违规执法没地方反映的问题。目前，共收到“入企扫码”反馈信息4099条，其中非常满意4073条，满意率99%以上；组织各级监督员参与现场执法、信访处理等工作66次，参与率86.4%，提出监督意见建议342条，全部建立台账并逐项落实。下一步，我们将持续完善监督机制，畅通反馈渠道，确保执法行为全程规范透明，保障企业合法权益。

二、审批领域优化营商环境助企发展工作及成效

一是积极拓展服务咨询渠道，推广“态好办”审批服务小程序。推出集审批诉求办理、满意度调查和政策宣传于一体的“态好办”审批服务小程序，企业可通过微信搜索使用，实现生态环境类审批诉求“一对一”线上服务，可查询办事指南、惠企政策，评价办理事项，提交咨询、建议、投诉、举报等诉求。解决企业办理环保审批时找不准政策、咨询不方便、诉求反映渠道不畅通的问题。小程序投入使用三个多月来，已为20多家企业解决了生态环境审批相关问题，得到企业认可。下一步，我们将加大小程序宣传推广力度，提高知晓度和使用率；建立诉求响应闭环管理机制，细化处置流程，压缩办理时限，确保企业诉求件件有回音。

二是推行“环保护航服务包”全周期服务。我们推出“环保护航服务包”全周期服务，坚持“送上门、即时达、全程办、不用跑”，确保企业环保需求全覆盖、政策规范一包清等“五个一”服务；筛选首批595家护航企业，通过社会公开征集方式动态更新名单；梳理完善73项高频事项办事指引、法律法规文件规范等内容，准备护航专员培训。帮助企业解决环保审批和运营过程中需要的政策规范分散、找不到专业指导、办事流程不清晰的问题。通过以上措施，推动全系统从“监督员”向“护航员”转变，服务内容覆盖企业环保全流程，为企业提供全方位指引。下一步，继续完善企业自主申请机制，动态更新护航企业名单，逐步将更多中小微企业、新落户重点项目纳入服务范围；完成护航专员培训，推动线上线下服务一体化融合。

三是推进“并联审批”“打捆审批”，实现“一次不用跑”。推行环评与排污许可“同步受理、并联办理”，对同类小微项目实行“打捆审批”；依托“态好办”小程序实现审批咨询全程网办，建立上下贯通、左右协调工作机制，打通审批与总量数据通道及执法线索移交机制，强化事中事后监管，严格落实生态环境分区管控要求。破解企业审批流程繁琐、部门协调不畅、落地后监管缺位、准入标准不明等难题，避免企业重复提交材料、多次跑腿。通过以上措施，审批效率显著提升，今年以来，190个环评项目实现“即来即办”，并联及打捆审批项目65个，全市重点项目完成环评手续1955个，企业办事便利度与获得感大幅增强。下一步，我们将持续优化“一次不用跑”事项清单，深化部门协同联动，提升审批与监管衔接效能，完善全链条服务体系。

发布会上还回答了 

记者提出的相关问题 

问：请问我市生态环境部门在推行柔性执法过程中，具体哪些情形的企业可以享受免罚政策？实施免罚后，如何确保企业切实整改环境问题，而不是“一免了之”？

答

市生态环境保护综合行政执法队党委书记王永峰：关于免罚情形，我们严格按照《中华人民共和国行政处罚法》《沈阳市全领域包容免罚清单》等相关规定执行，主要针对三类企业：一是首次违法的企业，之前没有过环境违法行为记录；二是无主观过错的企业，即企业已经尽到了合理的注意义务，违法行为的发生并非故意或重大过失导致；三是违法行为显著轻微的企业，且没有造成危害后果或危害后果轻微并及时纠正的。

在实施免罚后，我们绝对不会“一免了之”，而是通过一系列措施确保企业整改到位。首先，强化行政指导，执法人员会当场向企业指出违法行为的危害和整改要求，出具书面的整改指引，明确整改内容、整改时限和整改标准。其次，加强跟踪督办，建立整改台账，对企业整改情况进行跟踪检查，确保企业在规定时限内完成整改。对于整改难度较大的企业，我们还会组织专业技术人员提供帮扶，指导企业制定科学合理的整改方案，解决整改过程中遇到的技术难题。另外，我们会将免罚企业的整改情况纳入日常监管范围，增加后续跟踪检查频次，防止同类问题反弹。同时，我们会将免罚案例和整改情况按行业进行推送，发挥“查处一个、警示一片”的作用，引导同行业企业规范环境管理。截至目前，我们实施的41件免罚案件中，相关企业均已完成整改，整改完成率达到100%，实现了“免罚不免责、免罚不免改”的目标。

问：“环保护航服务包”是我市生态环境部门优化审批领域营商环境的重要举措，请问企业如何申请纳入护航服务名单？纳入后，企业具体能享受到哪些实实在在的服务？

答

市生态环境保护综合行政执法队党委书记王永峰：关于企业申请纳入“环保护航服务包”护航名单的方式，目前有两种：一是我们已经筛选确定了首批595家护航企业，主要是重点项目及初创期、成长期民营企业，这些企业我们会主动对接纳入；二是通过社会公开征集的方式，企业可以自主申请。具体申请渠道，我们会通过官方网站、“态好办”审批服务小程序、政务服务大厅等平台公布，企业只需按要求提交申请材料，我们会及时进行审核，审核通过后就可以纳入护航名单并动态更新。

企业纳入护航名单后，能享受到“一包三专”的全周期精准服务，具体来说有这些实实在在的好处：

一是“环保护航服务包”本身涵盖了环评审批、排污许可等高频事项，水、气、声、固废等环境管理全要素，以及处罚、信用、投诉等执法监督环节，共三大类17个方面的办事指引与管理指南，企业拿到服务包，环保办事相关的规范要求、流程指引都一目了然，实现“一书在手、全程无忧”。

二是有专属的服务团队，我们为每家护航企业配备一名贴身跑办专员、一个统筹解困专班和一个答疑解难专家组，从项目启动到运营投产全流程跟踪服务。跑办专员负责对接企业日常需求，协调解决常规问题；统筹解困专班负责联动各部门，解决跨领域、跨层级的复杂难题；专家组提供专业技术支撑，解决企业在环保治理、合规运营等方面的技术疑问。

三是能享受到“送上门、即时达、全程办、不用跑”的服务承诺，比如我们会主动上门送政策、送服务，企业有审批诉求可以通过“态好办”小程序线上提交，跑办专员全程代办，最大限度减少企业跑腿次数。同时，我们还有服务效能与纪检监察“双监督”机制，确保服务合规廉洁、高效便捷，切实为企业发展筑牢环保“防护网”。目前，我们正在开展护航专员培训工作，培训完成后将全面启动与首批护航企业的服务对接。

守护生态环境和优化营商环境助企发展任重道远。沈阳市生态环境局将持续深化改革、创新服务、规范执法，牢固树立竭诚服务意识，把优化营商环境助企发展工作做深、做实、做强，为建设美丽沈阳作出新的更大贡献。